湘潭日报·新湘潭客户端 全媒体记者 杨阳

在后工业化和后城镇化发展阶段，当土地资源约束与产业升级矛盾交织，当永久基本农田保护与乡村特色产业发展的空间需求亟待平衡，当生态保护红线管控与产业发展空间拓展的刚性冲突日益凸显，一场关于自然资源要素与产业发展的深度融合实践在莲城大地加速铺展。

市自然资源和规划局以“资源精准适配产业”为破题之策，推动自然资源与产业从“被动匹配”到“主动适配”深刻变革，紧扣“内需扩量提效、产业育新培强、科技创新赋能、改革开放重点、环境优化提升、安全强基固本、民生补短提质”七大攻坚任务，将自然资源要素转化为高质量发展的强劲动能。

规划引领“一张图”

随着工业化、城镇化快速推进，土地资源的有限性与发展需求的无限性矛盾日益突出。这种矛盾本质上暴露出传统资源配置模式的结构性缺陷：其“产业发展在先、资源保障在后”的被动逻辑，导致“项目等土地”“规划跟不上变化”等问题频发，使本就紧张的土地供需矛盾雪上加霜。

破题之要在于理念革新。市自然资源和规划局主动应变、求变，将“事后调整”变为“事前引领”，以“规划引领、要素前瞻”为核心，通过预先研判产业发展趋势，科学配置土地要素，实现“资源等项目”的精准供给。

“我们以国土空间总体规划为‘四梁八柱’，以控规和城市设计为‘空间骨架’，以专项规划和乡村规划为‘毛细血管’，构建全域覆盖的规划‘一张图’，确保项目选址与资源禀赋、环境承载能力精准匹配。”市自然资源和规划局相关负责人介绍。

理念的生命力在于实践落地，规划引领的成效首先在区域协同发展中显现。作为长株潭都市圈核心成员，我市以“一座城”理念统筹“一厅一道一园一廊四张网”等重大基建，在产业、教育、交通等领域实现三市政策、机制、进度的三维协同。而协同理念的最佳注脚，正是一个个拔节生长的标杆项目：湘江新区（湘潭片区）深度融入湘江西岸科创走廊，重点建设产研融合创新区、成果转化区，协同长沙打造湖南省具有核心竞争力的科创高地核心示范区；湘潭大学城则依托湘潭大学、湖南科技大学等丰富的科教资源，规划新增8至10所高等院校，实现在校生总规模从10万人增加至20万人，聚力打造湖南省科教新城、长株潭应用型人才聚集地。

从区域协同的“大写意”到产业布局的“工笔画”，专项规划层面呈现精细化实践。我市创新推行“专业园区+产业规划+综合服务”模式，为5个专业园区科学划定功能分区、合理配置土地要素，为产业项目落地提供精准化空间载体。尤其在特色资源转化方面，专项规划充分激活红色文化资源价值，编制《“我的韶山行”规划策划书》，2024年带动社会化研学90.29万人次，实现旅游综合收入70亿元，红色资源转化为发展动能成效显著。

当城市与产业规划渐次落子，乡村规划的创新实践亦同步破局。在乡村振兴领域，我市完成45个乡镇、701个村庄规划编制，构建乡村特色产业格局。针对城乡规划刚性约束与产业特色发展的融合难题，我市创新推出村庄规划留白机制，在乡镇规划中安排不低于10%、村庄规划中安排5%至10%建设用地规划留白指标，既坚守规划底线，又为乡村新业态“留白赋能”，形成城乡规划“刚柔并济”的湘潭方案。

服务保障“一条链”

今年1月以来，市自然资源和规划局便以“开局即冲刺”的态势打响了用地要素保障主动仗。该局结合走找想促“三听三问”活动，由局领导率队积极对接发改、农业农村、工信、商务等部门，深入重点项目现场、乡村产业一线，做到“项目谋划阶段即介入，用地需求萌生时已响应”。

正如该局负责人所说：“我们每抢出一天时间，就能为产业多争取一份发展先机；每主动对接一次需求，就能让资源配置与发展蓝图更贴合一分。”

锚定自然资源要素“硬支撑”定位，市自然资源和规划局坚持工作前移、服务前移，构建起“预判—会商—配置—跟踪”的全链条保障机制，持续发力推动土地要素向高质量项目聚集。

在长株潭一体化标志性工程——一力物流项目中，市自然资源和规划局组建专班，积极响应项目诉求，深度参与项目的选址论证和规划设计，充分利用现有政策工具，统筹其他用地分批次供应，以最高效率、最低成本进行要素保障。截至目前，已完成1600亩土地供应，铁路专用线计划2025年底建成通车。

而吉利职院项目更演绎“湘潭速度”——22个工作日完成报批的“闪电审批”，保障用地330亩，14个月实现从签约到开学的“极限挑战”。作为湘潭大学城引进的首家高职院校，自然资源和规划部门高度重视，通过前期介入、改革创新审批许可模式，助力项目早建设、早落地。

重大项目跑出“加速度”的背后离不开服务机制的强有力保障。市自然资源和规划局深化“2+4+N”重大项目用地要素保障会商调度机制，加强与发改、林业、水利、交通等部门对接联动，集中协商调度年度用地计划，在项目选址、设计初期提前介入，引导项目落地条件适宜区域，指导用地单位及时纳入国土空间规划、园区发展方向及土地征收成片开发方案，完善预审选址、拟征地资料、林地审批、资金筹集等前期准备，提高用地组卷效率。

聚焦乡村产业特点和发展需求，市自然资源和规划局制定差异化资源配置政策，灵活运用国有建设用地、集体建设用地、临时用地、设施农业用地等多种类型，采取出让、划拨、出租、作价出资、入股联营等方式，探索开展“点状供地”，对于利用自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的旅游项目，按原地类管理，多途径保障乡村振兴项目用地。湘潭县积极开展集体经营性建设用地入市试点，累计完成农村集体经营性建设用地入市18宗、成交金额1619.6万元，带动产业投资规模1.5亿元，提供就业岗位700余个，增加工资性收入100余万元，构建了农村土地资源与乡村产业协同发展的新机制。

协同发展“一盘棋”

当青山绿水与红色记忆在韶山交织碰撞，如何让“红绿资源”既守护好生态底色，又成为经济腾飞的翅膀？我市抓住省自然资源厅在韶山乡开展特色自然和人文资源调查试点契机，推动资源与产业精准适配，助力韶山红色资源成功实现“资源—资产—资本”三级跳。

唯有先明晰资源“家底”，才能实现与产业需求的精准对接。起初，韶山乡梳理55处红色遗址，构建“红绿交织”数据库，打破碎片化管理，为产业适配提供科学依据。其次，借助“科技+文旅”，打造“实景三维韶山”数字地图等，为游客提供数字化服务，将静态资源转化为数据资产，匹配现代游客需求，实现了资源保护与开发的初步协同。再者，通过“资源+产业”融合，为优化红色研学路线、构建课程体系，提高必要而高效的规划、土地、测绘地理信息、不动产确权登记服务，打造思政教育品牌，定向配置资源要素，推动“被动开发”向“主动适配”转变。这一系列举措不仅提升了游客体验，推动了红色文化传承升级，还带动了周边产业发展，形成了文化、旅游、经济协同共进的良性循环。

韶山乡用一场资源利用创新探索诠释了生态保护与经济发展的协同之道。放眼全市，推进资源与产业、生态深度融合已成为发展主旋律。

围绕提升资源利用效率，走内涵发展之路，市自然资源和规划局通过推进全国低效用地再开发试点，实现了土地资源与产业发展的高效协同。截至目前，已完成16个低效用地项目再开发，盘活低效用地1174亩，28个项目2718亩正在实施再开发，实现各类投资29.20亿元、政府收益2.9亿元。其中，吉利商用车LCV改造项目、华都酒店历史遗留用地处置和改造项目入选全国低效用地开发试点典型案例，充分彰显了土地资源再开发与产业升级的协同成效。

在矿产资源领域，我市以“生态优先引领转型发展”为理念，矿权总数由2020年的106个削减至现有的39个，建成绿色矿山14个，建设标准和比例居全省第一。2024年成为全省唯一违法开采零发生地区，实现了资源开发与生态保护的良性互动，完美诠释了“绿水青山就是金山银山”的协同发展理念。

生态修复治理方面，我市通过统筹推进重点工程，筑牢了绿色生态屏障，实现了生态效益与经济效益的双赢。先后实施湘潭锰矿区矿山地质环境治理示范工程、湘潭县谭家山煤矿区山水林田湖草生态保护修复工程等，历史遗留矿山生态修复率已达70%，提前完成“十四五”期末60%的省定目标。今年，我市大力推进湘江重要源流区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目建设，完成后，全市历史遗留矿山修复率将超90%，将为区域生态与经济协同发展注入强劲动力。

实践表明，资源精准适配产业不仅是破解土地约束的技术路径，更是推动高质量发展的必由之路。当每一寸土地都承载着产业升级的希望，当每一项政策都瞄准要素优化的靶心，资源的有限性与发展的无限性才能实现辩证统一。未来，市自然资源和规划局将继续深化改革创新，持续优化资源配置方式，让资源配置与产业发展同频共振，为产业升级和乡村振兴提供更坚实的要素保障。