近日，《湘潭市实施“七大攻坚”总体方案》出台，其中《环境优化提升攻坚实施方案》（以下简称《方案》）以制度变革、法治护航、要素赋能、服务提质、信用筑基五大维度为突破，推出一批重磅改革举措。湘潭正以刀刃向内的改革魄力，打造更具竞争力的营商环境“升级版”，为高质量发展注入强劲动能。

保障各类经营主体公平竞争

公平竞争是市场经济的基本原则。

《方案》明确，加强公平竞争审查刚性约束，探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。加强反垄断监管执法，推进民生领域反垄断执法专项行动，重点查处针对中小企业的限定交易、附加不合理交易条件等垄断行为。同时，建立公平竞争审查标准“负面清单”制度，启动公平竞争审查智慧监管平台建设。探索推动长株潭公平竞争审查互查、互评、互认和专家库共享，构建“统一规范、信息共享、一网通办”的公共资源交易平台。

如何确保民营企业公平参与市场竞争？《方案》要求，建立健全促进民营经济发展壮大工作机制，抓实促进民营经济发展“六个一”工作，健全民营企业融资支持政策和民营中小企业增信制度。推进“启明星”培养工程，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。推进基础设施等竞争性领域向民营企业公平开放，吸引更多民间资本参与交通、能源、农业等重大项目建设，促进民间投资稳定增长。

“扫码入企、联码督查”全覆盖

2024年，湘潭市推行行政执法检查“扫码入企”制度，推动“进一次门、查多项事”。今后，涉企执法行为将进一步规范。

《方案》明确，合理统筹市、县两级行政检查计划，严格限定检查频次，优化“综合查一次”规范实施跨部门联合检查。除根据重点监管事项清单和问题线索开展的靶向监管外，全面通过“双随机、一公开”方式开展涉企行政检查。推行“扫码入企、联码督查”全市全覆盖，对多头执法、重复检查等行为进行智能预警、联网监督整改。

与此同时，开展规范涉企执法专项行动，整治趋利性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题。加强涉企行政复议工作，建立涉企行政执法活动影响评估、诉求沟通机制。

金融“活水”激发企业新动能

《方案》指出，进一步优化金融服务，强化要素支撑。

湘潭市将探索与产业发展阶段相匹配的有效资金供给模式，创新“核心企业+上下游”供应链金融产品。探索“金芙蓉”基金湘潭模式，推进政府性融资担保“两扩大两降低”。健全政府性融资担保机构体系，完善风险分担补偿机制，降低担保费率。

今年还将升级改造现有“潭信贷”平台，为企业提供征信画像、融资撮合、国省政策匹配等综合服务，进一步提升金融资金配置效率、降低融资成本。同时深化科技型企业知识价值信用贷款、环境权益抵质押融资、中小企业商业价值信用贷款等改革试点，支持金融机构对符合条件的中小企业按照市场化原则直接展期、续贷。

打造政务服务新标杆

行政审批极简、极速、极优，是企业对政务服务效能的共同期盼。

根据《方案》要求，湘潭市将以一体化数字化改革为牵引，深化政务系统集成，建设“高效办成一件事”等十大数据应用场景，政务服务一网通办率达到90%以上。推广应用“湘易办”，加快数据共享应用、公共数据授权运营，推进数字经济产业合作。深化政务系统集约建设，实现政务信息化系统100%“上云”、100%集中运维、100%数据共享。建立园区数字化与优化营商环境机制，推进数字政府建设、数字治理、通信基础设施建设、数字经济发展。

围绕提高企业服务质效，湘潭市将落实“两重”“两新”以及一揽子增量政策，常态开展“走找想促”“千百扶培”活动和“送解优”行动。全面落实护航营商“一个闭环两个体系”工作机制，优化“亲商管家”服务平台，快速响应企业诉求，常态化通报营商环境正反面案例，防止对微观主体活动的不当干预。

政府履约“零失信”承诺

政务诚信建设是优化营商环境的基石。

《方案》明确，深化“信用湘潭”建设，推进重点行业信用监管改革。将合法性审查和公平竞争审查作为各级政府作出招商引资承诺的前置程序，明确审查主体、方式、流程和审查重点内容等。依托现有电子政务平台开展政府合同履约智能化管理，动态监控付款进度、办结时间等关键节点数据，实现签约及时录入、履约全程监管、异常预警提醒、违约失信记录的闭环管理。

对于拖欠企业账款问题，《方案》要求，建立“三不拖欠”长效机制，政府部门和国有企业带头清偿“连环债”。完善信用约束机制，依法依规按照全国失信惩戒措施基础清单对责任主体实施惩戒。在妥善处理历史遗留问题的同时，加强政府投资项目、政府采购项目审批管理和政府投资资金预算管理，严防新增拖欠。