湘潭：一次谈话唤醒“沉睡”4年的8000万保证金

“一次廉政谈话，不仅唤醒了‘沉睡’4年多的8000余万招投标保证金，还推动了一次全市层面的清退工作，确实没想到有这个效果。”近日，在谈及湘潭市投标保证金领域问题整治取得的成效时，市纪委监委派驻市发改委纪检监察组组长赵正云表示。

回顾这次清退工作，赵正云从这次监督履职中，进一步认识到了纪检监察工作找准职责定位、狠抓工作落实的重要性。

从细节中抠出大问题

“我们单位投标保证金账户里，沉积了一笔钱，处理起来有些困难……”

“等等，请你把刚才保证金账户里的事说具体点。”

去年6月7日，赵正云带队到市公共资源交易中心开展廉政谈话，一名干部就工作中可能出现的廉政风险讲出了自己的担忧后，赵正云挥挥手，示意对方重点谈谈刚提到的钱的问题。

随后，纪检监察组没有放过与之有关的任何细节，沿着情况细心“抠”下去。于是，该公共资源交易中心一个涉及数千万元“沉睡”资金的大问题浮出了水面。

这到底是一笔什么样的钱？

纪检监察组通过倒查了解到，该市公共资源交易中心成立于2015年，是由原工程建设交易、土地矿权交易、国有产权交易、政府采购中心等机构合并组成，而这些机构都具有一个职能，那就是项目的招投标。

“根据有关招投标管理办法，为防止投标人违约等情况出现，在招投标活动中，投标人需预先缴纳一定的投标责任保证金，一般是招标项目估算价值的千分之二以内。”赵正云介绍，按照程序设定，这笔钱一般在中标公示后5个工作日内予以退还，部分可转为履约保证金或中标工程价款。

可5天之内应退还的资金为何沉积了如此之多、如此之久，有的甚至数年？

市公共资源交易中心主任史和平解释道，公共资源交易平台整合后，原本分散在各业务单位交易机构沉积的保证金就聚拢在了一起，这些保证金因项目暂停，或因没有签订后续合同，或因业主自身人员更替、凭证手续丢失等众多原因导致资金退还困难，就造成了沉积。

解铃还须系铃人

当纪检监察组准备对这个“大问题”乘胜追击时，随着账务监督检查的进一步深入，赵正云发现，这些旧账涉及的范围广、数额大、历时久，情况特别复杂。

“这个‘铃’应该谁来解？这是否是纪检监察组管的事？如果是，抓手在哪？”赵正云给自己提了很多问题。他认为，从推进“放管服”、优化营商环境、减轻企业负担等角度来看，纪检监察组有督促相关部门落实中央重大决策部署的责任。

经过摸底，统计结果让纪检监察组吓了一跳：自2015年成立至2018年6月30日期间，市公共资源交易中心共有应退（转）保证金451笔，金额8314.49万元。

“这里面有很多是群众的‘血汗钱’，一定要管，而且要管好。”纪检监察组的同志很快达成共识。

鉴于此事涉及到财政、国土、住建等相关部门以及代理机构，并且金额较大，仅凭纪检监察组一己之力很难推动，赵正云很快想到了“娘家”——湘潭市纪委监委。

于是，一份报告报送至湘潭市委常委、市纪委书记、市监委主任胡卫兵的桌前。市纪委常委会研究后，督促市优化办牵头成立清退小组，着手开展保证金清退工作。

处理好“旧账” 管理好“新账”

“保证金要保证悉数退还！”当年10月24日，在市纪委监委监督下，湘潭市依法清退公共资源交易领域投标保证金工作会议举行，标志着全市投标保证金清退工作拉开帷幕。

会上，针对不同情况，清退部门按地域、监管部门、代理机构进行分类，制定了相应对策，并通过宣传平台和主动打电话联系等办法，主动告知清退事项。

经过集中攻关，截至去年年底，湘潭市共完成投标保证金清退437笔，金额8138.89万元，仅有14笔因凭证丢失等客观原因尚未完成清退。

这次集中清退，给湘潭市各方提出了一道“思考题”：如何将优化营商环境、减轻企业负担体现在行动上。

“既要理好‘旧账’，也要不产生‘新账’。”市公共资源交易中心负责人表示，此次清退工作解决的是过去的“旧账”，下一步要从源头开展规范，进一步优化流程，简化审批环节，建立投标保证金管理长效机制。

此外，纪检监察机关还督促湘潭市相关部门实行公共资源全程电子化交易，未中标单位投标保证金可从网上直接退付，不再需要监管部门盖章同意，各行政监管部门建章立制，加强了对代理机构的监管。

“这是派驻纪检监察组一次‘走心’的监督。”对于此次监督的成效，胡卫兵表示，派驻纪检监察组在发挥“探头”作用进行监督时，不仅要用“眼”更要用“心”，使监督更精准、高效。（邹太平 龙源）