湘潭市政府把深入整治“文山”作为力戒形式主义官僚主义的突破口，出实招、谋实策，扎实推进基层减负工作。2018年—2020年，湘潭市政府印发文件数量实现了“三连降”，分别同比下降41.97%、31.22%、16.62%，基层对整治“文山”的获得感、认同感不断提升。

突出计划管控，在数量上从“精”

削减“文山”，关键是明确“发”与“不发”的边界。坚持从顶层设计着手，建立年度发文计划和临时性发文立项制度，对发文数量实行“预算管理”。每年12月，市直机关各单位向市政府申报来年发文计划，凡未列入市政府年度发文计划的临时发文项目实行严格管控，避免突击发文、随意发文。建立精简文件目标分解机制，将精简文件压力传导至市直机关各单位，对出现文件超发等苗头现象及时预警。出台发文、收文负面清单制度，列出27种负面情形，属于负面清单的发文申请一律退回，2020年已累计退文70余件。

突出机制创新，在质量上从“优”

文件质量不高是造成基层执行难、落实难的重要原因。湘潭市政府创新推出“三项制度”，从源头上确保公文质量。推进公文运转制度改革，市政府办实现了公文处理由“文电科统收统办”的“小文电”（合办制）模式，向“文电科牵头协调，业务科室为主办理”的“大文电”（分办制）模式转变，充分发挥了各业务科室懂政策、熟业务的优势，深度参与公文的审核把关，既提高了公文办理的效率，又保证了公文办理的质量。建立“公文大讲坛”机制，实行一月一讲坛，定期组织各县市区、园区和市直机关各单位公文处理人员进行学习，强化工作点评，及时研讨公文错误案例，梳理公文办理知识，总结推广典型经验，不断提高机关干部以文辅政的能力和水平。建立“双通报”机制，市政府办每半年度分别通报一次市直机关各单位和内部各科室公文处理情况，对公文处理过程中出现的问题实行挂牌督办，立行立改，通报情况纳入全市绩效考核和干部绩效评估范畴，同时对公文处理成效明显的先进单位进行典型推介。

突出以上率下，在考核上从“实”

解决困扰基层的“文山”问题，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”，改革考核评价方式，推动一把手带头落实精简文件各项要求。市政府多次研究整治“文山”工作，市政府及其部门主要领导带头学习遵守国、省、市关于精简文件的有关规定，坚决做到不该发的文件坚决不发，可发可不发的文件一律不发，不符合精简文件要求的文件保证不发的“三不发”原则，在全市形成了转作风、改文风的良好氛围。

同时，进一步改进考核评价方式，不简单以是否发了文来评价一个地方和单位的工作，而是以决策部署是否真正落实、实际问题是否真正解决、群众是否真正满意为衡量标准，重点看文件内容贯彻执行的效果、存在的问题和意见建议，持续跟踪问效，确保国、省、市各项决策部署落地见效。（李文）