在湘潭的经济版图上，县域经济是极为重要的一个增长极，这不仅表现在它所占人口之多、面积之广，还体现在对经济贡献之大。

县域强，“基石”就厚；县域富，物阜民丰。近年来，湘潭市各县（市）积极转变经济发展方式，大力招商引资，突出项目建设，推动产业发展，县域经济取得了长足发展。但比较它们所占资源、所处位置、所面临的竞争环境，湘潭市县域经济大有潜力可挖。

今年是“十四五”开局之年。面对新一轮区域竞争的展开，湘潭市县域经济怎样摆脱路径依赖，从新发展理念中找出路、想办法、破难题，走出一条符合新时代要求、富有地方特色的高质量发展新路，成为湘潭市必须思考和解答的重大命题。

近年来，湘潭县不断推进经济社会高质量发展，县域经济基本竞争力显著提升。 （记者方阳 摄）

谋 划

近年来，县域经济热度持续升温，一系列重要会议频频提及。特别是最近一段时间，上至全国两会，下至部门调研，不断释放出“大力发展县域经济”的强烈信号。

——省委经济工作会议提到，2021年要“继续高质量推进以人为核心的新型城镇化”，以及“着力抓好乡村建设行动、特色小镇建设、农村改革、促进城乡融合发展等工作，激发农村发展内生动力”。

——今年市政府工作报告中“深化乡村振兴，实现农业农村新发展”“推进新型城镇化，取得精明增长新进展”等内容，成为热议焦点。

放眼全省，县域经济分量逐年攀升。发达地区经济总量和县域实力正向相关，望城、浏阳、醴陵等均是鲜活样本，它们的成长蜕变也由此得出一个结论：县域经济能不能做大做强，事关区域发展稳不稳、水平高不高、后劲足不足。

在市委市政府的强力推动下，全市上下更加清醒地认识到，做大做强县域经济，是推动湘潭“十四五”高质量发展、建设现代化新湘潭的必然要求，也是湘潭扛稳乡村振兴时代责任的重要前提。

“九层之台，起于累土。如果把湘潭经济比作‘九层之台’，那么县域经济便是‘累土’和地基。作为功能完备的区域经济体，县域‘上连天线，下接地气’，涵盖城镇与乡村，处在承上启下的关键环节，是沟通条块、联结城乡的枢纽，推动全市经济高质量发展，基础在县域，重点在县域，潜力在县域，突破口也在县域。”湘潭大学商学院教授、博士生导师李勇辉说，对正在快速发展的湘潭而言，让县级经济体大显身手、大展宏图，具有极其重要的意义。

县域经济，已经站在了新的发展风口。

湘潭“90后”曹义青（左）帮贫困户直播销售土特产。（资料图）

突 破

3月17日8时，湘潭县花桥竹木制品厂电商销售部经理刘欢，已经开始了一天的工作。刚打开电商平台，来自全国各地的询价、砍价消息，便“叮咚叮咚”响个不停。

刘欢熟练地处理着每一笔订单。电商平台这边刚忙完，他转身又到另一间办公室，架上手机、支起环形灯，饶有兴致地开启了直播“带货”。

“生意好的时候，一天能卖出100多件竹木产品。”刘欢介绍，竹木产品季节性较强，如果按照传统模式销售，产品很容易在下半年滞销。得益于湘潭县农村电子商务的快速发展，近几年企业销售业绩有了很大起色。“现在电商销售占到企业40%-50%的份额。”他告诉我们，在电商带动下，企业每月的销售收入能达到100多万元。

过去，农产品销售模式单一、销路不畅，制约着湘潭县的农业产业发展。近年来，湘潭县大胆转变思路，按照“政府引导、企业为主、市场运作”的原则，着力优化农村电商物流体系，建立线上线下融合的“农产品进城、工业品下乡”双向流通电商渠道，探索出一条既符合本地发展实际、又促进农村电商与快递物流协同发展的“内生型”电商发展路径。

在政策、资源、环境等加持下，湘潭县的网络微商、电商如雨后春笋般“冒”了出来。如今，全县互联网用户接近80万，电商消费人群占总人口的68%。在知名第三方电商平台注册的企业网店、个人网店以及微商店铺总数超过1万家。全县拥有物流、快递服务企业80余家、物流服务网点近1000个，形成了县级电商服务中心+村级电商服务站点+第三方物流于一体的高效物流配送体系。近3年，湘潭县网络零售额、农产品网络零售额年均增速均达30%，居全省前列。

以此为依托，湘潭县对县域产业通盘考虑，电子商务创业园、特色电商镇、“万村千乡市场工程”电子商务升级版……千方百计发力农业供给侧结构性改革，推进全域产业建设。湘莲、竹木、油纸伞、中路铺药糖、射埠羊鹿茶、乌石腐乳、天子山茶油、顶峰腊肉等品牌越叫越响，成了“网红”产品。智能装备制造、食品医药、皮鞋皮具、循环经济……一套特色产业体系眉目越发清晰，成为湘潭县大步流星奔小康的“致富经”。

不单是湘潭县，近年来，湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区均认真贯彻落实习近平总书记关于县域经济发展的重要论述精神，将相关重大要求落实到高质量发展征程中，县域经济实力和发展活力得到明显提升。

把强县和富民统一起来，我们看一看湘乡市的发展。仅一个湘乡经开区2020年的技工贸总收入就达到989亿元，增长10.9%；规模工业企业105家、税收过千万的企业17家。以埃普特为研发生产基地的深圳惠泰医疗成功上市，实现上市企业零的突破。

把城市和乡村贯通起来，我们看一看韶山市的发展。近些年，韶山市依托县域产业相对成熟的市场基础，积极推动一二三产业融合发展，促进文化旅游、食品加工、先进装备制造等产业与乡村的土地、生态、旅游资源紧密结合。在系列优惠政策、精细服务等举措刺激下，新能源新材料企业、田园综合体、现代农业产业园等“凤凰”纷纷落户，为县域发展拓展了消费能力、蓄积了人力资源，同时农民就近创收还兼顾了家庭及乡风文明建设。2019年，韶山市入选首批国家全域旅游示范区。

把改革和发展结合起来，我们看一看雨湖区的发展。雨湖区曾经是湘潭经济建设阵营里的一员骁将。但随着国家产业结构调整、环保力度加大，雨湖区发展遭遇“瓶颈”。近年，雨湖区勇于创新，大胆改革，成功拿下全省首个PPP产业新城项目——雨湖产业新城等一系列重大项目，雨湖工业集中区成功升级为省级高新技术产业开发区，规模以上服务业企业数量较2015年增长了3.4倍。

……

县域稳则大局稳，县域活则全盘活，县域强则湘潭强。近年来，各县（市）在竞争中埋头奋进，在发展中转型突破，湘潭市县域经济发展呈现出令人振奋的显著变化。

统计数据显示，2020年，湘潭县、湘乡市、韶山市3个县市地区生产总值1098.36亿元，占全市地区生产总值的46.88%。其中，湘潭县、湘乡市均超过500亿元，分别在全省86个县市排名第7位、第8位。县域三次产业机构比例为13.1：50.8：36.1，一二三产业增加值分别为143.61亿元、558.27亿元、396.48亿元，分别占地区生产总值的13.1%、50.8%、36.1%。县域经济，已经成为湘潭经济发展最具活力的生长点和增长点。

然而，不容回避的是，与周边地区的县域经济相比，湘潭县域经济发展仍任重道远。在市发改委提供的一份《关于全市县域经济发展情况的汇报》中，湘潭无论是经济运行的质量和结构，还是主特产业、镇域经济、投资能力都有待进一步加强。

对于湘潭县域经济发展存在的“短板”，李勇辉一针见血。他说，湘潭县城城市管网、绿地公园、停车场、污水处理等基础设施承载能力有限，美丽乡村建设规划体系还不够健全。城乡一体开发格局尚未完全形成，与新型城镇化建设要求相比仍有较大差距。尤其是一些产业关联度较大、科技含量高、带动作用强的龙头型、基地型招商项目依然较少，高素质、创新型、技术型人才相对缺乏，对县域经济发展贡献不足。

一个个难以回避的问题提醒我们，穿老鞋走新路不行，只看路不看天也不行，湘潭亟须以更开阔的视野、更创新的理念、更有力的举措，在新起点上打造县域经济“升级版”。

新岳塘经开区七星村湘采鲜花基地规模不断扩大，带动当地村民就近就业、增收致富。（资料图 记者 方阳 摄）

出 路

小村落，青山绵延、绿水欢歌，坐落在长株潭城市群中心地带、新岳塘经开区的七星村，是一个因微信朋友圈而走红的美丽村庄。

2017年春天，芙蓉大道（昭山段）路边一片金灿灿的油菜花肆意开放。有位路人被美景吸引，拿出手机“咔咔”拍下照片发在了微信朋友圈。没想到图片和景色受到热捧，有人点赞、有人转发，甚至还有人留言“这是在哪儿？”此后，七星村渐渐走进人们的视野，成为众人追捧的“网红打卡地”。

七星村地处湘潭市东北角，位于长株潭城市群中心地带，南与株洲交界，东与长沙交界，由马鞍村、立新村合并而成。2015年底，作为区一级试点，原立新村着手美丽乡村建设工作。

七星村党总支书记、村委会主任宋建军介绍，近年来，七星村按照“两型社会”建设要求，不断完善基础设施，打造景观节点，整治农村环境，推进民居改造，引导产业发展，着意打造生产、生活、生态相融合的功能区，让小村庄有诗意更有远方。现在，每到周末，慕名来七星村休闲度假的游客络绎不绝。每逢节假日，人数更多。权威数据显示，旅游业已经成为七星村乡村振兴的支柱性产业，成为全村1600人致富奔小康的重要经济来源。

有资源但不拼资源，要发展更要持续发展。七星村的变化，印证了一个正在发生的事实：在新发展理念指引下，湘潭市县域经济开始从“量变”到“质变”。

如今，面对发展“短板”，从“点”到“面”，湘潭努力认识把握县域经济的内涵、特征和规律。

“前不久召开的县域经济工作座谈会，为湘潭县域经济发展把了脉，也为我们指明了前进努力的方向。”市发改委相关负责人说，振兴县域经济，贯彻落实新发展理念是路径引领，审时度势谋求主动是关键所在。他建议，在坚持把“一六二”工程作为主抓手、“施工图”，抢抓“十四五”开局和长株潭一体化重大战略机遇期中，各县（市）区应立足县情、找准定位、因类施策，在新起点上高标准推进县域经济高质量发展。

具体来说，就是从以下几个方面着手：

改革驱动，创新发展。认真落实《湖南省清理规范开发区管理机构的实施方案》，深入研究破解园区发展的“堵点”“难点”“节点”问题，理顺机制，优化环境，进一步推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，使园区发挥“主力军”“主战场”“主阵地”的作用。

产业为基，集聚发展。如果将县域经济比作一副身板，那么产业就是其“筋骨”。各县（市）要发挥比较优势，错位发展、特色发展、竞相发展，立足县域现有主特产业，以提升核心竞争力为目标，以产业链式布局为方向，引导县域集中资源重点发展1-2个特色主导产业，突出龙头企业带动作用，开展特色产业集群建设，推动产业集聚区“强筋壮骨”“脱胎换骨”，为城乡融合发展打造“新引擎”。

对标先进，抢抓机遇。对标全省综合经济实力比较强的县市，加大力度比拼追赶，抓紧推进G320、杨梅洲大桥、下摄司大桥、西二环、莲城线等重大格局性支撑性项目。加快推进5G、人工智能、数字城市（镇）、通用机场等新基建项目和能源保障性等短缺性项目。精准对接政策，集中力量抓好县域经济政策措施集成。

开放带动，持续发展。以延链补链强链为重点，千方百计推进项目建设，狠抓招大引强和落地见效，以全方位姿态推动更多资源要素向县域流动。

生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态保护红线，大力发展低碳经济、循环经济，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

湘潭大学商学院教授、博士生导师李勇辉表示，湘潭发展县域经济，首先应突出主导产业发展。建议继续大力培育县域主导产业、龙头企业、拳头产品，推进一二三产业融合发展，加快构建主业突出、多元支撑的产业格局。

突出高质量发展。贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融合发展。把强市强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，坚定不移地推进县域经济高质量发展。

“推进县域经济发展，还要大力推进城乡基本公共服务均等化，切实保障和改善民生，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。”李勇辉补充说。

有人曾打过这样一个比方：一个城市的县（市），好比车站的多列火车，只有调动、发挥好每列火车的作用，让这个“动车组”齐头并进，经济发展才能全面提挡加速，驶入发展“快车道”。

眼下，全市上下正以前所未有的使命感、紧迫感、责任感，奋力走好县域经济高质量发展棋局。

我们有理由相信：湘潭县域经济崛起正当其时，定会更加出彩！