各县市区人民政府，湘潭高新区和经开区管委会，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位，各人民团体：

《湘潭市促进市场主体培育和高质量发展十条措施》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

湘潭市人民政府办公室

2021年12月29日

（此件主动公开）

湘潭市促进市场主体培育和高质量发展十条措施

为进一步激发市场主体活力，发挥市场主体在经济活动中的重要作用，促进市场主体培育和高质量发展，根据《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）和《湖南省贯彻落实〈全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案〉责任分工》（湘政办函〔2021〕82号）等精神，结合湘潭实际，制定如下措施。

一、优化营商环境

1.降低准入门槛。放宽住所（经营场所）登记门槛，推进“住改商”“一址多照”落地，实行“住宅改为经营性用房”事项告知承诺制和负面清单制；鼓励市场主体采取集群注册模式登记，以托管机构的住所（经营场所）作为市场主体住所（经营场所）登记。（牵头单位：市市场监管局；责任单位:市商事制度改革领导小组各成员单位，各县市区人民政府、园区管委会）破除隐性壁垒，保障公平竞争，坚持“非禁即入”，对各类市场主体一视同仁，法律、法规未禁止的行业和领域向各类市场主体平等开放。实现公平竞争审查全覆盖，凡涉及市场主体经济活动的政策措施均要开展公平竞争审查，坚决防止出台排除、限制竞争的政策措施。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：各县市区人民政府、园区管委会，市直机关各有关单位）降低生产经营成本，落实减税降费政策，确保该减的税减到位，该降的费降到位。加强电信、金融、公证、供水、供电、供气等领域收费的监督检查，坚决杜绝政府工作部门下属机构、行业协会和商会、中介机构等乱收费行为。（牵头单位：市优化营商环境协调事务中心；责任单位：市发改委、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市自然资源规划局、市经研金融办、市财政局、市民政局、市医保局、市工信局、市城管执法局、市交通运输局、市公安局、市生态环境局，市税务局、人民银行市中心支行、湘潭银保监分局，市住房公积金中心，国网湘潭供电公司、中环水务、新奥燃气等）

2.规范检查监管。减少涉企检查，全面实行部门联合“双随机、一公开”监管，除特殊行业、重点领域外，所有日常行政执法检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行，坚持“计划外无检查”“进一次门、查多项事”，最大限度减少重复检查、多头检查对市场主体正常生产经营活动的干扰。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议各成员单位，各县市区人民政府、园区管委会）全面推行包容审慎监管，各行政执法监管部门要按程序制定出台轻微违法行为首次免罚清单。慎重采用强制措施，不得随意采取停产、限产措施。对新技术、新产业、新业态、新模式，分类制定和实行相应的监管规则，严禁简单“封杀”或放任不管。通过劝告、提醒、建议、协商等非强制方式，加强行政指导，给予帮扶支持，引导市场主体坚守安全底线，规范有序发展。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市司法局，各行政执法监管部门，各县市区人民政府、园区管委会）

3.优化审批服务。在现有基础上再压缩企业开办时间，全面推行线下“一窗通办、跨省通办”、线上“一网通办、全程网办”。将企业开办时间压缩至0.5个工作日以内。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市行政审批局，市税务局、人民银行市中心支行，市住房公积金中心，各县市区人民政府、园区管委会）从事一般性生产经营活动的市场主体，确保实现“领照即开业”；从事的生产经营活动需要其他部门行政许可的，要引导市场主体到相关部门办理审批手续，全面实行“证照分离”。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市商事制度改革领导小组各成员单位，各县市区人民政府、园区管委会）实现四级政务数据共享互通，完善四级政务体系权责清单和公共事务清单，实现数据共享互通、“一件事一次办”“不见面审批”“帮代办”、新开办企业“零收费”。（牵头单位：市行政审批局、市大数据和产业创新发展中心；责任单位：市直机关各有关单位，各县市区人民政府、园区管委会）

二、促进主体增量

4.鼓励创新创业，新培育一批。加强创新平台建设，提升自主创新能力，每年新增各级众创空间、孵化器等转化平台10家以上。（牵头单位：市科技局；责任单位：市工信局，各县市区人民政府、园区管委会）着力培育企业技术中心，每年培育2～3家省级企业技术中心、3～5家市级企业技术中心。（牵头单位：市发改委；责任单位：市工信局、市科技局，各县市区人民政府、园区管委会）鼓励高校毕业生来潭就业创业，落实好大学生来潭留潭就业补贴、见习补贴、求职补贴、创业担保贷款等相关政策，落实好现有税收优惠政策，开展创业素质培养、创业项目指导、开业指导，引导高校毕业生优先在潭就业，鼓励外出务工人员返乡就业，扶持退役军人就业创业，每年新增市场主体1000户以上。(牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市退役军人局)发展新经济新业态，积极培育电商市场主体，规范快递网点，引导在网络平台从事电子商务的经营者登记注册为市场主体，确保每年新增市场主体5000户以上。（牵头单位：各县市区人民政府、园区管委会；责任单位：市委网信办，市商务局、市市场监管局，市邮政管理局）

5.坚持产业链带动和招商引资，新招引一批。每年全市龙头企业带动新增市场主体300户以上，平台培育新增市场主体1200户以上，产业链裂变、培育、招引新增市场主体1400户以上，“个转企”新增市场主体250户以上。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委，各县市区人民政府、园区管委会）

6.推进乡村振兴和城乡融合,新增加一批。壮大农业产业化龙头企业,扶持农业优势特色产业发展。培育一批乡村工匠、乡村文化能人、非遗传承人、农业企业家、农业经理人、农机农技强人。引导乡村本土人才、有创业意愿的外出农民工、大中专毕业生及科技人员等依法创办家庭农场、农民合作社。围绕特色小镇建设，积极发展休闲农业和乡村旅游，培育农村直播电商、生鲜电商等新业态新模式，每年新增市场主体3500户以上，其中农专类市场主体新增不少于1000户。(牵头单位：市农业农村局；责任单位：市乡村振兴局、市文旅广体局，各县市区人民政府、园区管委会）

7.挖掘消费潜力，新释放一批。增加高品质产品和服务供给，促进餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务业消费提质扩容，积极发展夜经济、直播经济、周末经济。推动核心商圈差异化发展，实现与长沙、株洲等商圈的差异化发展，大力发展消费新业态新模式新场景，支持线上线下消费向场景化、体验式、互动性、综合性消费转型，引导“网红打卡品牌”向商圈集聚，每年新增市场主体12000户以上。（责任单位：各县市区人民政府、园区管委会）拓展消费市场，利用好湘潭综保区、湘潭跨境电商平台等对外经贸平台，鼓励引进国外高端产品和品牌，带动和引导海外消费市场回流，形成消费高地，每年新增市场主体1000户以上。（责任单位：湘潭高新区管委会、湘潭经开区管委会、湘潭综保区管委会）

8.开展无照经营清理，新规范一批。在全市范围内开展无照经营清理整治行动。重点对城乡结合部、专业市场、集贸市场内的无照经营户，大型商超的租赁柜台，固定夜宵摊位，车站、高速公路服务区等食品餐饮租赁柜台，学校、企业食堂的外包档口，民宿旅馆，社区零售，直销企业业务员，自动洗车点，自动售卖柜，房屋征收范围内的无照经营户等进行规范，新登记注册为市场主体，第一年新增市场主体10000户以上，第二年开始按应登尽登的原则，实现常态化增长。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市商务局、市交通运输局、市城管执法局、市教育局、市文旅广体局，市优化人居环境事务中心，各县市区人民政府、园区管委会）

三、落实保障措施

9.加大政策扶持力度。加大金融支持和普惠金融信贷投放力度，增加小微企业“首贷”、制造业中长期贷款和信用贷款。继续对市场主体提供小额贷款担保，灵活运用再贷款再贴现工具，支持涉农、小微企业等市场主体发展。加强“银企”对接，充分发挥动产抵押登记、知识产权质押和股权出质登记等职能，缓解市场主体融资难问题。（牵头单位：市经研金融办；责任单位：市司法局、市市场监管局，人民银行市中心支行、湘潭银保监分局）推动市场主体转型升级，制定出台“个转企”支持政策，优化“个转企”手续办理流程。个体工商户转型升级为企业，原个体工商户各类许可证件在有效期内的继续有效；需换发许可证件、各类产权登记证的，按名称变更办理相关手续，无需缴纳交易手续费、登记费、过户税费等。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市工信局，各县市区人民政府、园区管委会）帮助企业做大做强，推动“入规”“登高”“智造”“上市”，确保年度新增规模工业企业100家以上。（牵头单位：市工信局；责任单位：市市场监管局、市财政局、市发改委、市经研金融办、市财政局、市科技局，各县市区人民政府、园区管委会）。确保年度新增高新技术企业100家以上。（牵头单位：市科技局；责任单位：市市场监管局、市工信局、市财政局、市发改委、市经研金融办，各县市区人民政府、园区管委会）

10.强化责任落实。坚持“抓发展必须抓产业，抓产业必须抓市场主体培育”导向，树牢“把市场主体搞多搞活搞好才是真本事”的政绩观。市商事制度改革领导小组负责市场主体高质量发展工作的组织领导，定期研究市场主体培育工作，及时分析研判市场主体发展态势，协调解决难点痛点堵点问题。各县市区（园区）、各行业主管部门负责本地区本行业市场主体的培育发展。各行业协会、商会要积极协助政府部门发展市场主体。市市场监管局要会同市发改委、市工信局负责制定年度计划、分解各项任务，按季度通报各县市区（园区）、各行业主管部门市场主体培育发展情况，确保全市市场主体优质高效发展。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市发改委、市工信局，各行业主管部门，各县市区人民政府、园区管委会，各行业协会、商会）把培育壮大市场主体工作纳入对各县市区（园区）、市直相关部门年度绩效考核范围和营商环境评价内容。加大督查力度，确保各项任务落地落实。（牵头单位：市绩效考核办公室，市市场监管局；责任单位：市政府督查室，市优化营商环境协调事务中心，各行业主管部门，各县市区人民政府、园区管委会）