自湘潭市雨湖区在辖区窑湾街道开展扁平化管理体制改革试点工作以来，街道打破原有层级，精简机构，实行“全科式”网格化管理，用脚步丈量民情，用服务推动发展。

破除层级限定 人人都是领跑员

“上面千条线、下面几个人，社区干部身上不堪重负。”街道相关负责人介绍，职能重叠、职责不清、权责不等、网格不实、效率不高等问题一直困扰着当前城市区街道，社区居委会行政化，造成冗员多、行政资源浪费、办事繁琐等问题，成为困扰基层服务提升、居民生活提质的阻力。

为此，本次改革，窑湾街道将靶心对准整合机构、优化队伍、推动自治等方面，打破原有层级，将街道原有的13个内设机构整合为综合协调、网格服务和快速处置三个中心，以全域覆盖为基本原则，将辖区细分成40个网格，将之前的5个便民服务点整合为1个公共服务一体化政务大厅，直接与40个网格衔接。

改革以后，在窑湾街道，只有中心员和网格员两种身份。网格员靠前收集民情民意开展服务代办，中心员后方统筹协调处理事件，真正压实责任到人。

三事分流治理 处处都有议事员

除此之外，窑湾街道扁平化试点将落脚点放在激发群众内生动力上，解放居委会力量，帮助社区从过去“保姆式”社区的身份中脱身，转变成“管家式”社区。

街道负责人介绍，细数往年窑湾街道处理的居民求助及诉求发现，居民对街道、社区的存在过度依赖，自理自治意识不强，过去甚至出现过居民家中水管破裂，要求社区出资修复等现象。为此，改革中窑湾街道推出“三事分流”治理模式，推进“大事联办，小事共办、私事自办”。以水管破裂为例，公共区域主管道破裂，街道联合市政部门解决，居民楼栋主管道破裂，社区居委会牵头，居民商议，共同出资解决，居民家中私人水管破裂，引导居民自行解决。

为建立商议基础，在每个网格实行“1+2+N+1”配备模式，即一个网格员+两个网格协管员+N个党员骨干+1个网格监督员，挖掘“草根”，培育典型，激发居民自治热情。

聂艳辉是窑湾街道30号网格的协管员，也是朝阳街143号的党员“红管家”，当前正值文明城市攻坚和全面深化行动，她将小区10余名党员组织起来，在网格内开展文明劝导、保洁巡查，在党员们带领下许多热心居民自发加入到文明创建志愿服务中，“小区是我家，爱护靠大家”的主人翁精神已蔚然成风。

在窑湾街道扁平化改革中，街道被赋予对派驻街道基层执法力量统一指挥考核权等三项权利，转过往的区直部门对街道的单向考核，为双方的双向考核。该项改革得到了雨湖区委、区政府的大力支持，在窑湾试点以后将在全区全面推广。