鸟瞰湘潭。

湘江静静流淌，穿过湘潭这座因“红”而荣、因“工”而兴的城市。

在湘潭大学附属实验学校的后厨，工作人员正将当日的食材信息录入“湘潭市中小学校食堂采购管理平台”。供应商名称、检疫证明、配送时间，一目了然。

校长马金鑫陪着孩子们一起吃午饭，她碗里的菜，和学生们一模一样。放下碗筷，她笑着说：“孩子们在食堂里很多时候都能吃到大虾、鸡腿、牛羊肉，这都是可以看到的变化。”

当前，湘潭市中小学食堂已全面升级“互联网+明厨亮灶”系统，市直学校的学生家长通过微信小程序就能实时查看食材验收、后厨操作、餐具消毒等全过程。

改变，源于一部只有十四条的地方性法规——《湘潭市中小学校园餐管理若干规定》。这部2025年出台且是全省首部专门规范校园餐管理的法规，被家长称为“最接地气的立法”，也入选了湖南省“法治为民办实事”优秀项目。

湘潭市二中校长在食堂陪餐。

而校园餐立法，只是湘潭人大近年来“小切口、小快灵”立法的一个缩影。

一碗饭里的“法治温度”

2024年年底，一起因猪肉食材缺斤少两牵出的校园餐采购利益链案件，在湘潭引发强烈震动。湘潭市人大常委会在调研中发现，全市700多所学校食堂对应着700多个零散的采购单元，监管链条长、人为操作空间大、食材溯源难等系统性风险长期存在。

面对这一民生痛点，湘潭市委高度重视，市人大常委会迅速行动，将校园餐管理立法纳入2025年度重点立法项目。立法工作组一头扎进学校、食堂、供应商等执行主体中间，充分吸纳师生、家长等直接相关方的切身诉求。

最终出台的规定共十四条，没有空话套话，条条直击要害：所有中小学必须成立“校园膳食监督家长委员会”，赋予家长列席重大决策、参与采购监督等四项核心权利；具备条件的公办学校大宗食材实行公开招标；推行网上缴费、资金直入专户，严禁截留挪用。

科技赋能，湘潭市“互联网+明厨亮灶”监管平台应用。

“以前人工核算伙食费，不仅耗时，还藏着隐性风险。”湘潭市第二中学校长单卿表示，如今学生伙食费扫码即入监管账户，资金结算全由系统处理，学校彻底卸下了“管钱”的包袱。

2026年3月，该项规定被省委依法治省办评为2025年度“法治为民办实事”省级优秀项目，是全省唯一获评并作经验推介的立法项目。

一张纸上的“法治突围”

如果说校园餐立法关乎下一代“舌尖上的安全”，那么科技成果转化立法，则关乎一座城市的未来。

湘潭拥有湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院三所一本高校以及众多高职院校，科教资源丰富。但很长一段时间里，高校的科研成果“躺在纸上”，企业的技术需求“喊破嗓子没人应”。

《湘潭市促进科技成果转化若干规定》新闻发布会现场。

在科技界，有个关于“纸”和“钱”的形象比喻：搞科研是“钱变纸”，搞转化是“纸变钱”。但要让科研人员从“不敢转”到“放心转”，绑在身上的“细绳子”都得一根根解开。

2024年，湘潭出台《湘潭市促进科技成果转化若干规定》，这是湖南省首个地方性科技成果转化法规。

“《规定》通过政府部门的精准服务加快推进创新链与产业链深度融合，着重解决科技与经济‘两张皮’问题，让大家迈开步子‘放心转’。”湘潭大学技术转移中心主任刘友华表示。

对于科研人员最担心的“秋后算账”问题，《规定》明确“应当建立健全尽职免责机制，已履行勤勉尽责义务且没有牟取非法利益的，不追究相关责任”。这一条无疑给科研人员吃下了“定心丸”。

有了“定心丸”，湘潭又推出“先用后付”模式——企业可先免费使用高校成果，成功产生效益后再分期支付。

中南大学教授团队将“钠离子电池及储能系统研发及产业化应用技术”成果，以“先用后付”模式授权湖南启标新能源科技有限公司使用，使企业得以“零门槛”启动技术转化。

一扇门里的“法治民主”

很多人觉得立法是“高大上”的事，离普通百姓很远。但在湘潭，这个距离正被一步步拉近。

2022年，湘潭在全省率先建立立法协商制度。一部法规从立项到审议，政协委员、民主党派、专家学者都有机会参与。

例如，在制定《湘潭市平安建设条例》时，立法调研组专门到统战系统召开协商座谈会，各民主党派、工商联、无党派人士提出了30多条建议，不少被采纳。

为了让民意收集更“接地气”，全市建立了12个市级基层立法联系点。在湘乡市南津路社区，一位年过八十的居民在烟纸盒背面写下的立法建议竟被采纳，“烟纸盒上的立法故事”一时传为佳话。

“过去觉得法律很远，现在觉得法律很近。”曾把立法建议写在烟纸盒上被采纳的湘乡老爷爷陈俊清这样感慨。

湘乡市南津路社区基层立法联系点负责人告诉陈俊清（左）建议被采纳。（资料图）

目前，韶山市人大常委会已成功获批全国人大常委会法工委基层立法联系点，这是湖南省首个县级“国字号”基层立法联系点。

2022年以来，湘潭市人大常委会共组织200余名各界人士，为省、市级地方性法规提出修改意见400余条。从校园餐到电梯安全，从科技成果转化到居家养老，每一部法规都装着满满的“民声”。

湘C君的观察+

透过湘潭人大近年来的立法实践，我们看到的不只是一部部法规的出台，更是一条地方立法从“有法可依”迈向“良法善治”的探索路径。

2022年以来，湘潭人大坚持问题导向、需求导向，先后出台7篇切口小、发力准、效果好的精品法规，直击电梯安全、机动车停车管理、居家养老服务等群众痛点、治理堵点。有几点启示值得关注。

其一，“小切口”背后是“大格局”。湘潭的立法选题看似很“小”——校园餐、电动车充电、电梯安全，但无一例外切中了群众的急难愁盼。地方立法不追求“大而全”，恰是对自身权限和资源的清醒认知。

湘潭主动将“小快灵”确立为立法理念，老百姓急什么、愁什么，立法就跟进到哪里，这让每一部法规都有了沉甸甸的民生分量。

其二，“立得好”的前提是“议得透”。从在全省率先建立立法协商制度，到“烟纸盒上的立法故事”，再到对每条意见采纳情况的公开回应，湘潭人大构建了“听取意见—吸纳转化—反馈说明”的完整闭环。

立法过程越民主，立法结果就越科学，这是被实践反复证明的道理。

其三，“能落地”才是“真管用”。湘潭人大没有“一立了之”，而是建立立法后评估机制，对已出台法规“回头看”并启动修改。同时将立法过程与普法宣传相结合，让法规在出台前就已走进群众心里。

自2022年以来，湘潭共制定地方性法规7部。这些法规的意义不仅在于解决了具体问题，更在于证明了一条路径：地方立法不仅可以成为践行全过程人民民主的生动载体，还可以成为推动高质量发展的法治引擎。

立法不必求大求全，务实管用才是硬道理；立法不必高高在上，沾满泥土才更有力量。