“零距离”联系服务群众，夯实基层治理根基。湘乡市充分发挥村（居）民代表作用作为助推乡村治理的有效路径，召开市委常委会议专题研究，成立以市委书记任组长、组织部部长任副组长的全域推进（居）民代表联系服务群众工作领导小组。各相关部门单位抽调精干力量组建工作专班和督导组，制定工作方案、完善工作机制、营造浓厚氛围，做实村（居）民代表基础单元，打通组织体系建设“最后一米”。

严格选拔任职机制，解决好“选准”的问题

准确把握制度设计的内在要求和工作重点，结合湘乡实际制定出台《关于推进全市村（居）民代表常态化联系服务群众工作的实施办法（试行）》。摸清“三个底数”。全面摸清335个村（社区）村（居）民代表队伍结构底数、队伍管理运行底数、困难问题底数，形成工作台账，做实基础工作。做到“两个覆盖”。融合网格化管理、支部建在网格上等工作，全市原有1675个网格（片）优化整合为881个网格（片），6924个村（居）民小组合并为5857个，将居民小区、机关、学校等单独设组或并入就近的村（居）民小组，实现人口、空间“两个全覆盖”。选人“一把标尺”。采取群众推荐、个人自荐、组织任命等方式产生村（居）民代表候选人。由乡镇（街道）党（工）委组织纪监委、党建、民政、信访、公安等部门进行资格联审把关，严格按照要求把好人选关，确保推出来的人选愿意干、干得好。

完善宣传培训机制，解决好“提高”的问题

制定印发《湘乡市全域推进村（居）民代表常态化联系服务群众宣传工作方案》，分层分级组织业务培训，全面提高思想认识和业务水平。媒体宣传发动。通过“村村响”广播平台每天12点、18点播放时长3分钟的工作宣传。开设专题《村（居）民代表联系服务群众工作简报》，包括工作动态、经验交流及他山之石等栏目。在湘乡组工上设立全域推进“一片一组一代表”专栏，提炼全市村（居）民代表联系服务群众工作的好做法、好经验。户外氛围营造。乡镇（街道）及市直成员单位分别在市中心城区、镇区中心地段及主要景点设立户外大型广告牌120块；村（社区）通过电子显示屏、公开栏、建立微信群、悬挂宣传横幅等方式，提高群众知晓率。开展业务培训。2月9日至10日，湘乡市委组织部在市委党校举办了培训班，乡镇（街道）党（工）委组织委员、38个社区（居委会）和部分行政村党组织书记等共计190人参加学习。培训班结束，各村组织支村“两委”传达培训精神，提高业务水平。

健全科学管理机制，解决好“稳定”的问题

聚焦让村（居）民代表发挥好政策宣传员、民情联络员、安全防护员、文明示范员“四员”作用，科学管理代表队伍。压实工作责任。明确乡镇（街道）对村（居）民代表的产生、履职、管理、培训、激励措施等方面的具体管理责任。22个乡镇（街道）根据各地实际，制定出台了《实施办法》，建立班子成员包村（社区）负责制，凝聚起齐抓共管、高效协同、互促共进的强大工作合力。优化代表队伍。针对农村在家人口结构现状，按照“大稳定、小调整”的原则，在原有村（居）民代表队伍基础上进行优化调整。坚持把政治标准放在首位，并要求原则上每个村（居）代表中的党员比例不少于二分之一，妇女代表比例高于三分之一，同时吸纳35岁以下的年轻代表。创新工作方法。市级层面创新“一书、一证、一册、一码”“四个一”工作方法，制定了“承诺书”模版，由乡镇（街道）党（工）委与辖内代表签订责任承诺书；统一制作印刷了“群众工作手册”和“代表证”各2万份；由各村（社区）负责将代表个人微信服务码粘贴到所联系户家中，切实发挥村（居）民代表上情下达、下情上传的前哨作用。

构建正向激励机制，解决好“尽心”的问题

村（居）民代表讲究的是自愿和奉献，湘乡市积极探索相关经济补助或配套奖励措施。提升情感认同。以群众需求为导向，全面落实“乡街吹哨、部门报到”工作机制，如白田镇正在着手建立一户一档，积极探索整合管理平台。村（居）民代表通过上传群众呼声、化解矛盾纠纷、帮助邻里解决实际困难等，切实增强身份认同感和个人荣誉感，让他们在联系服务群众中体现自身的社会价值。推行积分兑换。整合平安创建、文明新风、人居环境整治等行业积分资源，以企业微信为平台探索“四员积分制”，同时鼓励乡镇（街道）、村（社区）积极探索激发队伍活力的好办法。如栗山镇拿出配套资金6万元用于激励本镇村（居）民代表；龙洞镇泉湖村和翻江镇洪门村等村从村级集体经济收入中拿出资金建立积分兑换日常生活用品制度。落实“三个优先”。以乡镇（街道）为单位，定期开展最美村（居）民代表评选活动，对长期外出、身体不胜任等各种原因无法继续履职的，及时按程序推选接替人选；对表现突出的村（居）民代表，优先发展为党员、优先作为村级后备力量和村（社区）“两委”成员培养、优先提名推荐为“两代表一委员”。