针对市本级大事要事保障资金绩效情况

湘潭市人大常委会首次开展专题询问

“请问市财政局如何积极推进财政绩效评价的全覆盖、提升评价质量？如何解决部分项目资金安排使用不规范和绩效低的问题？”5月20日，在市十六届人大常委会第二十三次会议上，湘潭市人大常委会组成人员就市本级大事要事保障资金绩效情况开展专题询问，第一个问题便聚焦如何深化财政预算绩效管理。

预算编制的好坏，直接关系到政府及部门的高效运转、民生政策的全面落实、全市决策部署的及时推进。市人大常委会调研组发现，从总体上看，2023年市本级大事要事保障资金预算执行率为90.35%。从本次重点调研的6个项目看，预算执行率为74.38%。

分析预算执行率存在差距的原因，市人大财经委、市人大常委会预算工委负责人认为，一方面，部分项目预算在上年度资金有结余的情况下仍继续安排，导致当年指标未使用而滚动结转至次年，造成资金闲置。另一方面，项目预算安排与项目实施时间不匹配的情况较为普遍，多数项目预算按年度一次性安排，但实际需跨年支付资金，导致当年预算执行率偏低，资金绩效评价结果不佳。

针对预算编制不够科学、精准，资金使用绩效低等问题，市财政局主要负责人表示，将加强制度建设，严格预算规范约束，根据项目实施进度需求分年度安排预算；建立对结转项目资金的定期清理机制，避免资金的闲置沉淀。采取预算压减、考核挂钩等多种形式加强绩效评价结果运用，对评价结果为“中”以下的项目压减下年度预算10%，进一步提升预算绩效管理工作实效。

大事要事保障资金理应在“培强固基扶弱”、调结构和引领示范等方面发挥重要作用。然而调研发现，部分资金安排与湘潭市重点产业发展关联度不大、“含金量”高的项目不多。如湘潭市十大产业链规上高新技术企业补助资金占比仅31.33%，且处于下降趋势。资金安排存在“散、小、杂”等情况。如“千百十”工程项目中奖补标准为10万元以下的项目个数占比达87.5%，资金占比却不到40%。

“如何优化专项安排使用，更好地引导重点产业加快发展”“如何平衡好科技项目安排量的考核与质的有效提升”“如何规范用好环保资金，确保环保监测设备长效运行和常态化管理”“如何发挥农业项目资金的示范引领作用，进一步解决项目安排‘散小杂’和资金绩效较低的问题”……专题询问一针见血，直击痛处。市工信局、市科技局、市农业农村局、市生态环境局负责人从项目设立原则、存在问题原因以及改进措施等方面进行了针对性回答，表示将加强对本次调研问题整改和审议意见落实，进一步优化预算资金支出结构，正确处理好短期目标与长远规划、考核目标与强本固基之间的关系，坚持“大钱大方、小钱小气”的支出理念，集中力量办好大事。

市政府作表态发言时表示，将纵深推进财政预算制度改革，持续深化零基预算理念，进一步完善依次序、分层次、节约型财政保障机制，纵深推进和实施“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系建设，健全完善大事要事动态保障清单，确保财政资金发挥最大效益。

据了解，这是市人大常委会首次对市本级大事要事保障资金绩效情况开展专题询问。今年以来，市人大常委会创新运用“两问四评一审议”的监督方式，从湘潭市经济高质量发展大局和广大人民群众、人大代表关注关切的热点问题切入，选取市本级大事要事保障资金的工业、科技、农业、环保等4类资金共计6个项目，以问卷方式对政策资金落实好不好、群众满意不满意进行“两问”；对项目资金绩效分别开展单位自评、财政评价、审计评审和代表评议“四评”，采取多角度、多维度审视财政资金绩效。

“两问”调查结果显示，4类资金使用满意率整体较高，工业、科技、农业、环保分别为86.55%、86.07%、76.98%、74.1%。“四评”调查结果显示，市工信局、市科技局、市农业农村局、市生态环境局综合得分依次为88.18分、87.51分、86.01分、84.04分，等次均为“良”。