智能网联汽车教学现场。

红网时刻新闻记者 楚湟 凌雨晴 见习记者 李乐怡 湘潭报道

初冬时节，在湖南电气职业技术学院一处占地约60亩的产教融合实训基地里，新能源汽车实训教学采取电力驱动‌、‌电源系统‌和‌智能辅助系统模块化教学‌。‌

东南角，师生正围在一台智能网联汽车实训台架前忙碌。“通信协议需匹配最新车规标准，而教材更新常滞后于产业迭代。”从吉利汽车总部实训回来的指导老师陈潇雨，指着屏幕上的数据说，引入企业真实项目，把生产线问题直接转化为课堂案例，让学生能提前接触前沿技术。

这样的场景，正是湘潭市域产教联合体建设的生动片段。但学生能接触到多少“真项目”，仍取决于联合体的实际运行成效。

参加湘潭市十六届人大五次会议的市人大代表、湖南电气职业技术学院院长程一凡提交了《关于系统破解市域产教联合体建设瓶颈 加快构建实体化高效化运行新机制的建议》，直面市域产教联合体“联而不合、合而不深”的现状，系统提出破局之策。

程一凡。

近年来，湘潭已获批覆盖智能制造、新材料等产业的三个省级产教联合体，开局良好却难掩“物理组合”之困。程一凡在建议中直指制约联合体发展的核心症结。

其中，包括政策保障“悬空”、主体权责“模糊”等问题，都限制了产教融合的高质量发展。

“要让盒子里的不同材料真正发生化学反应，需要有催化剂、有适当的环境、有持续的能量输入。”程一凡用化学比喻解释他的解决方案。

他建议强化市级统筹，由市政府相关领导牵头，成立“湘潭市产教融合工作领导小组”，统筹全市联合体建设。推动市域产教联合体依托牵头园区，注册实体化运作的非营利法人机构，赋予其项目统筹、资源协调等具体职能。

完善政策供给成为关键一环。程一凡呼吁出台具有湘潭特色的配套政策包，重点明确财政支持、要素保障和激励措施。

他建议设立市级“产教融合专项发展基金”，建立“基础经费+绩效奖励”的稳定投入机制；对联合体牵头或参与的实训基地、研发中心等重大项目，在用地指标、规划审批、建设规费等方面给予倾斜；落实并细化对企业参与联合体投入的税收抵免、金融信贷优惠、国资考核加分等激励政策。

治理机制改革也提上日程。建议提出完善“理事会+秘书处+专业委员会”架构，建立常务理事会制度提高决策灵活性。同时制定《联合体成员单位议事规则与权利义务公约》，保障各方平等参与权。

湖南电气职业技术学院产教融合实训基地。

“联合体不能永远靠‘输血’，必须建立自我‘造血’功能。”对于创新经营模式的重要性，程一凡有着这样的认识。他认为，应该鼓励联合体拓展市场化服务，通过定制化技能培训、技术咨询与诊断、职业资格认证服务等获取合法收入，推动建设“校企共建、产权清晰、利益共享”的实体化运营平台，探索可持续发展路径。

“各联合体应建立面向中小微企业的‘服务清单’和‘响应机制’，真正融入区域创新链和产业链。”程一凡表示。

评估体系的建立将形成有效闭环。程一凡在建议中提出，制定绩效评估指标体系，定期开展第三方评估，将建设成效纳入相关单位年度绩效考核，形成“以评促建、以奖促优”的导向。

程一凡认为，联合体从“物理组合”转向“化学反应”的过程，本质上是一场体制机制创新。这需要“催化剂”——即明确的权责界定和利益共享机制；“反应条件”——即稳定的政策支持和资源保障；“能量输入”——即多元化的经营模式和市场化服务能力。当这些要素齐备时，市域产教联合体才能从简单的“相加”变为深刻的“相融”，真正成为新质生产力的培育基地和现代化新湘潭建设的助推器。