红网时刻新闻记者 刘放明 实习生 赵雨芳 湘潭报道

营商环境是区域发展的重要软实力，事关高质量发展和现代化建设。

过去的一年，湘潭市聚焦打好打赢优化发展环境持久仗，坚持把优化营商环境作为“一号工程”来抓，由市委书记和市长担任“双组长”，组建18个工作专班，严明“三条铁律”，抓住“四个关键”，践行“五到”要求，以“六结合”促“六提升”，全力打造“效率最高、服务最优、暖心顺心”的区域领先、现代一流营商环境。

发挥优势和补齐短板相结合，对标一流促提升

去年，湘潭市对标国、省先进，出台《营商环境指标湘潭标准》，按照“优势指标巩固提高、中游指标力求突破、短板指标缩小差距”思路，开展营商环境便利度提优、安商亲商暖心、降本减负惠企、市场主体满意度提升四大专项行动，推出114项优化举措，着力消除隐性壁垒，破解瓶颈难题。

这一年，湘潭在全省率先推行优化营商环境“揭榜竞优”工作，揭榜26项优化任务，实行清单化、台账式、承诺制办理。推出普惠金融湘潭模式、登记财产带押过户、非接触式办税、政务直播、远程导办等系列改革，着力在服务上做加法、在流程上做减法、在效能上做乘法，持续擦亮“价值莲城”营商品牌。

湘潭还将优化营商环境工作纳入市政府真抓实干督查激励和争先创优表彰范围，建立覆盖县市区、园区、市直部门及垂直管理单位的考核机制；针对企业群众反映强烈的问题，落实“发现问题-交办督办-整改提升-评估跟踪”督导机制和双通报制度，倒逼问题整改到位、补齐短板弱项。

深化改革和提速增效相结合，激发活力促提升

过去的一年，湘潭依托“湘易办”掌上办事总入口，深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动，在省26个主题“一件事”场景应用基础上，推动入学、新生儿出生等31个主题实现“一件事一次办”，在全省率先实现政务服务事项闭环动态管理。

湘潭在全链条推进涉企经营告知承诺制，“标准先行、信用兜底”改革模式在全省推广，涉改事项申请材料容缺率超过40%，审批环节精简率超过60%，审批提速率超过85%，为企业进入市场赢得时间和成本“双减”，相关成功案例入选农业农村部经验汇编。

按照“一园一策、直达园区”模式，湘潭向国家级园区精准下放市级经济管理权限105项，真正让“园区的事情园区办”。以“极简十项审批”推进园区土地、金融、数字等要素改革，“不动产+水电气”联动过户全面落地，“交房即交证”步入常态，32个项目顺利实现“拿地即开工”，项目审图时效在全省排名第一。

要素保障和政策帮扶相结合，安商亲商促提升

近年来，湘潭市持续降低市场准入门槛，全面清理市场准入壁垒，健全公平竞争审查机制，实施政府采购负面清单，坚决破除各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”；围绕国有“三资”管理，创新“用、售、租、融”盘活举措，引入社会资本，释放发展新动能；推动企业上市“金芙蓉”计划走深走实，湖南裕能、崇德科技等企业成功上市。

在生产要素方面，湘潭市围绕土地、资本、技术、劳动力等关键要素出台“新政”，打造集体经营性建设用地网上交易平台，潇湘科技要素大市场在全省率先揭牌；成立全省首家市级农村产权交易中心，平台累计成交额0.93亿元；打出促进就业“组合拳”，湘潭成为全国首批、全省唯一入选的公共就业服务能力提升示范项目城市。

湘潭市建立健全“湘易办”超级服务端政策兑现机制，实施用水用电用气“欠费不停供”免审即享政策，8万余户小微企业和个体户享受政策，共计1.05亿元；举办11场党政银企对接活动，科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革经验获全省推介，累计发放知识价值信用贷款16.75亿元，有效缓解“融资难、融资贵”问题，持续推动政策直达快享。

依法治理和权益保护相结合，规范秩序促提升

去年，湘潭市推动“双随机一公开”跨部门监管，明确27类新兴行业安全监管责任，探索实行行政执法“赋码访企”机制，做到“进一次门、查多项事”；全面推广“轻微不罚、首违不罚”机制，市场监管、城管等14个职能部门制定免罚清单，让执法有力度更有温度。

在知识产权保护方面，湘潭国家级知识产权保护中心正式投入运行，“一站式”解决企业知识产权服务需求，帮助创新主体大幅缩短专利审查周期；全市发明专利授权平均周期缩短至3-6个月，实用新型缩短至1个月，外观设计缩短至15个工作日。

在维护企业合法权益方面，湘潭开展涉企执法司法提质增效、依法打击治理侵害企业合法权益、优化经济领域政法服务三大专项行动，大力推进涉案企业合规改革试点，设立“民营企业绿色通道”受理专窗，成立第三方监督评估管理委员会，引导企业依法守规经营，相关典型案例入选全国民营企业产权司法保护协同创新百佳实践。

同时，湘潭健全了企业投诉报警快速处置机制，为437个重点建设项目、企业设立“项目警长”，最快3-5分钟内响应，以法治护航高质量发展。

线下服务和线上沟通相结合，双向互动促提升

这一年，湘潭市开辟亲商服务“直通车”，在全省率先推出扶持民营经济36条措施，承诺做到优惠政策不拖欠，工程款不拖欠，上级争取的政策和资金不拖欠；建立市场主体诉求“亲商管家”响应机制，出台《亲商管家服务平台管理办法》，亲商管家24小时服务不下线，构建“诉求收集、部门对接、问题解决、结果反馈”工作闭环，企业满意度达98%以上。

这一年，湘潭持续架好政企沟通“连心桥”，开展“走找想促”活动暨“三送三解三优”行动，市级领导深入一线现场办公，部门单位下沉企业排解问题，各园区设立企业服务专员，全力提供“母亲式”服务；开展“政企交流恳谈会”“市领导企业接待日”等活动，面对面与企业群众交流，协调处理、限时办结“急难愁盼”问题。

这一年，湘潭畅通热线监管“主渠道”，推出“领导接听”“人大代表反映”“政企通”“文明直通车”等12345政务服务便民热线专席，选聘150余名营商环境监督测评员和“市民之家”特邀监督员定期开展监督评价，以有力的民主监督、舆论监督和社会监督，推动作风转变、倒逼责任落实。“热线‘政企通’专席为民办学校化解消防验收难题”入选全省首届服务企业群众“十大”典型案例。

反向惩戒和正向激励相结合，清风护航促提升

去年，湘潭市严查快处整治“乱为”。全市纪检监察机关将优化营商环境纳入政治监督、日常监督、案件查办工作重点，结合违规举债和虚假化债专项监督、领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治、“镜鉴”以案促改促建促治专项活动等，建立健全纪检监察机关与政府办、发改、工信、市场监管等职能部门常态化问题线索移交机制，深挖彻查权钱交易、官商勾结等行为，严肃整治不作为乱作为、新官不理旧账等问题。

湘潭市建章立制规范“作为”，聚焦损害营商环境、制约高质量发展的堵点淤点，出台《进一步规范政商交往行为的正面清单和负面清单》，引导干部合理合规与企业家交朋友，主动热情搞好服务，构建清亲政商关系；出台《防治领导干部利用职权或影响力为亲友牟利十条措施》，加强对领导干部行使公权力的监督，严防领导干部亲属和身边人员“打牌子”“提篮子”，营造公平公正市场环境。

湘潭市旗帜鲜明保护“敢为”，落实“三个区分开来”，出台《纪检监察机关保护激励干部敢为十二条措施》，加大容错纠错、澄清正名、惩治诬告陷害等工作力度，区别情形、审慎处置在服务企业、亲商安商中，因缺乏经验、先试先行出现的失误错误，尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，为推动发展的无意过失等问题，最大限度保护干部积极性，努力打造“三牛四敢”、担当干事的良好政治生态。