灵活就业视角下高校毕业生就业问题探析

高校毕业生是国家宝贵的人才资源，其就业问题关联个人前途和家庭幸福，始终是牵动社会脉搏的民生课题。据教育部数据统计，2025年我国普通高校毕业生规模达1222万人，较2024年增加43万人，成为新中国成立以来高校毕业生人数最多的一年。面对当前毕业生人数的历史新高，就业市场正面临总量压力与结构性矛盾的双重考验。在这一背景下，灵活用工作为一种新兴就业模式，以其灵活性和多样性为高校毕业生提供了新的就业途径，从“兜底选项”升级为释放人才红利的新引擎。这一转变的背后，是政策引导与市场活力的双重赋能：国务院《关于支持多渠道灵活就业的意见》实施以来，全国已建成标准化灵活就业服务平台超1200个，为毕业生提供技能培训、权益保障等全链条服务。据《中国灵活用工发展报告》显示，2025年高校毕业生灵活就业率预计突破35%，短视频创作、跨境电商运营等智识型岗位吸纳近半数从业者。

一、高校毕业生灵活就业的现状

单纯依赖体制内部门吸纳高校毕业生的传统就业模式，已难以充分适配总量持续攀升的青年群体职业发展需求。灵活就业成为高校毕业生就业去向的新兴选择。2025年高校毕业生灵活就业人数预计达427万，占总人数的35%，较2020年的16.9%显著增长。根据人社部《2024年第二季度就业市场分析报告》，新业态吸纳高校毕业生占比达18.6%，同比提升5.3个百分点。中国劳动和社会保障科学研究院与一站式灵活用工招管服务平台青团社共同发布的《2025年灵活用工平台就业发展报告》显示，近年来，灵活就业群体年轻化趋势明显，24岁以下青年群体参与灵活就业达12.14万人，占比接近六成；灵活就业人群受教育程度整体较高，本科（大专）及以上学历占比超六成，受教育程度以本科及以上和大专为主，学生更倾向于选择时间灵活、技能门槛低的行业。大学生灵活就业群体主要呈现三大特征：一是规模扩容与质量跃升。灵活就业正从“低端零工”向“智识赋能”转型：数字化岗位占比突破54%3，涵盖跨境电商运营、AI数据处理、数字内容创作等领域。二是区域分化与政策创新。灵活就业呈现“东智西劳”的显著差异。东南沿海地区依托数字经济发展优势，形成灵活就业“高浓度区”。如长三角地区依托跨境电商、数字经济产业园等载体，催生数字营销、跨境电商运营等新兴岗位，灵活就业大学生占比达28%。而中西部地区受限于产业转型滞后，灵活就业多集中于传统服务领域（如教育培训、物流配送），平均薪酬较沿海地区低25%-35%东部发达地区。三是就业偏好变化。2024届毕业生对灵活就业的接受度提高，尤其是在互联网、人工智能等行业催生下，“新业态”岗位（如短视频博主、自由撰稿人）成为选择趋势。

二、高校毕业生灵活就业的优势

灵活就业的核心优势在于以政策为坚实支撑、以市场为精准导向，为高校毕业生提供多元化职业路径，赋能他们在新经济生态中实现个人价值与社会需求的动态平衡。这种就业模式对国家发展、社会进步、企业成长及个人发展均具有显著积极影响，能够形成多方共赢的发展格局，具体体现如下：

（一）实现经济结构优化和就业压力缓解的双重共赢。高校毕业生在数字经济、人工智能等前沿领域投身灵活就业，既加速新技术落地应用与商业模式创新，有效促进经济结构转型升级，又能推动各级政府完善社会保障制度，深化劳动法规改革，助力提升治理现代化水平；同时，通过自由职业、数字平台经济等新业态分流就业需求，减轻传统就业市场压力，维护社会稳定。

（二）打造激发经济活力和强化民生保障的双重路径。高校毕业生依托数字技术，深入融入数字经济、平台经济等新业态发展，成为经济增长的重要新增量。数据显示，2023年我国数字经济规模超50万亿元，其中灵活就业者贡献显著，仅短视频直播领域就带动4000万人就业（中国人民大学中国就业与民生研究院 《直播平台就业价值报告（2023）》）。这种新型就业形态打破传统雇佣模式，使人才快速匹配市场需求，尤其帮助中小微企业以低成本获取专业化服务，优化了人力资源配置；部分毕业生通过自由职业、小微创业探索市场机遇，其中一些已成长为创新型企业的雏形；同时，这种多元选择也为毕业生提供“就业缓冲带”，有效缓解青年失业压力问题。

（三）深化降本增效与人才储备双向优化。企业通过项目制合作、远程协作等灵活用工模式降低人力成本，快速匹配技能资源，缩短项目周期。以跨境电商为例，灵活就业毕业生可即时响应企业短期流量运营需求，降低企业试错成本。此外，灵活就业者积累的行业经验与企业需求形成动态对接，为企业储备潜在优质人才。既解决短期人力需求，又形成动态人才池，助力企业在控制成本的同时完成人才梯队建设，实现用工弹性与人才质量的协同优化。

（四）实现职业自主性与成长价值双重赋能。多元路径下的职业价值重塑。一方面打破传统就业时空限制，通过自由撰稿、数字营销等新兴业态实现兴趣与职业的融合，契合年轻人追求个性化发展的需求；另一方面作为职业过渡的缓冲带，既能通过网约车、外卖等快速解决经济压力，又能借创业孵化等项目积累经验，帮助毕业生平衡短期生存与长期发展，实现从校园到社会的平稳过渡。这种模式在数字经济背景下，既释放了青年创造力，又为其提供了多元成长路径。

三、高校毕业生灵活就业存在的问题

高校毕业生灵活就业作为稳就业的重要抓手，已显现出促进产业升级、扩大就业容量的积极作用，在缓解就业压力、促进人才流动方面的积极作用值得肯定，但我们也需要清醒认识到，这种新兴就业形态在快速发展的同时，仍面临诸多亟待解决的现实问题。这些问题不仅关系到毕业生个体的职业发展，更影响着就业市场的健康运行和社会的和谐稳定。当前高校毕业生灵活就业面临四大痛点。

一是制度性痛点：法律与社保体系的双重滞后。一是法律适配困境。《劳动合同法》框架下“标准劳动关系”认定标准与灵活就业“三不特征”（主体不确定、时间不固定、场所不固定）根本性冲突尚未解决，劳动关系认定模糊的问题依然存在，导致大量灵活就业者如平台骑手、自由职业者在遭遇欠薪、职业伤害等纠纷时，仍可能因“非标准劳动关系”身份难以纳入传统维权渠道；平台用工模式下劳资议价能力严重失衡的现状未获根本改变，平台依托算法规则的单边决策机制仍主导用工关系，灵活就业者在劳动报酬、工作时长、劳动保护等核心权益上的协商话语权依然薄弱；最低工资标准等制度难以有效覆盖灵活就业场景，形成法律真空地带，导致部分毕业生灵活就业者处于“零保障”状态。二是社保制度断层。最高法新规明确“用人单位与劳动者约定或承诺不缴纳社会保险费的，该约定或承诺无效”，强化了社保缴纳的法律强制性，避免了用人单位以“自愿约定”为由规避社保责任。但灵活就业者的核心社保困境仍未解决。灵活就业者需全额自缴社保，月均成本超千元，对于收入不稳定、处于职业起步阶段的毕业生群体而言，参保负担沉重，主动参保意愿偏低；保障覆盖不足。人力资源和社会保障部2024年底发布的《灵活就业人员社会保障状况报告》显示，灵活就业人员养老保险参保率仅37.4%，远低于城镇职工的89.6%，工伤保险覆盖更为薄弱。尽管新规强化了社保缴纳的强制性，但针对灵活就业者的社保缴费补贴、分层保障等配套政策仍不完善，大量灵活就业者尤其是高危行业从业者面临的职业伤害风险，仍主要依赖商业保险或非制度化救济，缺乏稳定的社会保障支撑，生活风险与后顾之忧依然存在。

二是教育供给失调：人才培养与市场需求的动态脱节。因师资和设施限制，部分高校培养体系难以及时响应新业态需求，导致毕业生技能与市场需求脱节。突出表现为：专业设置滞后，数字经济相关课程覆盖率不足；实践平台缺失，未建立灵活就业实训基地；技能错配严重，比如新型灵活就业职位对“学历过度匹配”现象普遍，部分高学历人才从事低技能岗位。

三是心理风险积聚：职业认同与社会支持的系统性弱化。灵活就业收入受市场需求、季节性波动影响大，缺乏传统岗位的固定工资保障，加上从事灵活就业普遍缺乏五险一金等福利，实际收入需扣除自缴社保成本，部分毕业生月净收入偏低；另外，社会对灵活就业的偏见导致毕业生自我价值感降低，部分毕业生陷入“学历贬值”的挫败感和职业发展路径的迷茫感。在职业不确定性与经济压力的双重冲击下，进一步加剧了高校毕业生的心理负担。

四、对策及建议

当前，随着数字经济蓬勃发展，灵活就业已成为高校毕业生就业的重要渠道。然而，劳动关系认定模糊、社会保障不足、职业发展受限，制约着灵活就业质量的提升。这需要政府完善制度保障、社会营造包容环境、高校创新培养模式、企业优化用人机制，形成多方协同的工作格局。通过多方联动、精准施策，系统性破除灵活就业面临的障碍，促进高校毕业生更高质量、更可持续发展。

（一）修订《劳动法》及相关配套法规。出台《新就业形态劳动者权益保障条例》，支持和规范发展新就业形态，营造鼓励支持多渠道灵活就业的良好环境，用专项条款对新型用工关系进行规定，明确责权，结合我国数字经济特征，将劳动关系认定与实际劳动行为深度绑定，最大程度减少“劳动关系认定模糊”的权益保障盲区，为司法实践提供明确裁判指引，实现灵活就业保障的法治化、规范化升级。

（二）优化社会保障体系。突破传统劳动关系束缚，建立“基础+弹性”参保机制，允许高校毕业生灵活就业群体根据自身经济状况和实际收入梯度选择缴费基数；探索用工单位和平台共同分担一定比例缴费。推行“灵活就业”保险方案，为高校应届毕业生灵活就业群体提供有弹性、个性化的保险服务，满足他们在不同工作领域、不同职业生涯时间段的需求。鼓励商业保险公司针对灵活就业人员设计多样化的意外伤害险、个人健康险等。推行灵活就业个人所得税专项扣除减免政策，鼓励更多高校应届毕业生尝试灵活就业。

（三）完善就业支持体系。加强职业技能培训，将数字营销、平台运营等灵活就业技能纳入公共就业服务，结合市场需求精准开设实用课程，提升毕业生就业竞争力；加强产教融合政策引导，推动平台经济、数字技术与实体经济深度融合，政企协同搭建灵活用工信息对接平台，重点开发云计算运维、直播电商运营等知识密集型岗位，通过“培训-认证-就业”全链条服务机制促进人才与新兴岗位的高效适配，促进高校毕业生在新兴领域高质量就业。

（四）打造多维服务生态链。高校应构建“教育赋能-服务支撑-跟踪保障”多维就业服务体系，从求职技巧培训等传统就业指导向职业规划、风险应对和社会保障指导新业态就业服务转型。强化政策宣导与课程改革，增设数字经济、职业规划、市场分析等实务课程，引入企业导师开展实践教学，帮助学生积累行业经验，培养适配新业态的实操能力；设立校内灵活就业服务站，提供法律、社保、创业孵化等一站式服务，联合企业共建实训基地；建立毕业生就业追踪机制，通过动态监测生成“职业发展档案”，提供职业转型指导，配套心理疏导化解身份焦虑，形成覆盖“在校培养-就业过渡-职业发展”全周期的支持生态。

（五）构建企业主导的生态圈。企业应发挥枢纽作用，创新人才战略，企业应构建“岗位创新-政策衔接-职业成长”灵活就业支撑体系，实现稳就业与人才升级的双向赋能。立足数字经济开发短视频运营、跨境电商客服等新兴岗位，联合头部平台共建人才定向输送通道，推动灵活岗位供给扩容；精准对接地方社保补贴、见习补贴政策，降低用人成本；打通职业通道，与高校共建实训基地，推出“技能微证书”，设立灵活就业转正式员工的晋升机制。

（六）提升社会认同与发展空间。建立灵活就业工龄与社会认同机制，全面推广“社保缴费即认定工龄”模式，在公职招录、事业单位招聘中，同等认可灵活就业经历，拓宽灵活就业者职业发展通道，从制度层面赋予其平等社会地位与价值认同；在人才落户、子女入学等政策中将合规的灵活就业纳入评分体系，并增加灵活就业者表彰名额。同步加强政策宣传，通过优秀从业者典型案例提升社会对认同，营造包容多元的就业文化氛围。

灵活就业已成为高校毕业生就业的重要路径，其发展质量关乎青年成长、经济活力与社会稳定。当前，制度滞后、保障不足、社会认同度不高等问题仍待破解，亟需通过强化政府引导、激活市场动力、凝聚社会合力，构建更具包容和可持续性的灵活就业生态。通过法治保障夯实发展根基，以政策创新释放市场活力，依托多方联动优化服务体系，方能真正激发灵活就业的潜力，使其成为促进高校毕业生高质量就业的“新引擎”。展望未来，随着数字经济的深化发展和就业观念的持续革新，灵活就业将不断突破传统边界，为青年职业发展开辟更广阔的天地，也为经济社会高质量发展注入源源不断的新动能。

（作者系湘潭市人力资源服务中心主任）