沉睡的土地资源被进一步唤醒。

红网时刻新闻记者 楚湟 通讯员 石凌 刘敏 湘潭报道

在时代发展的滚滚浪潮中，湘潭正以破竹之势，在优化土地管理的征程上奋力前行。农地入市、低效用地再开发、耕地保护这三大关键举措，宛如三驾并驾齐驱的马车，为湘潭土地管理注入源源不断的活力，推动其迈向高质量发展的新征程。

农地入市启新程，资源盘活焕生机

农地入市，无疑是激活乡村发展潜能的 “金钥匙”。过去，受限于相关制度，农村集体经营性建设用地长期处于沉睡状态，价值被严重低估。湘潭紧跟国家政策导向，积极开展制度创新与实践探索，让农村土地合规有序地进入市场流通领域，打破了长期以来束缚农村发展的资源瓶颈。

湘潭县锦石乡碧泉村。

土地出让收入、入股企业分红、劳务报酬，湘潭县锦石乡碧泉村村民欧阳爱兰，因为当地一项改革而多了三份收入，这是她过去不敢想象的。

“我在离家几十米的食品厂工作，每个月能拿3000多元工资，年底还有分红。”今年56岁的欧阳爱兰是湖南顺餐食品有限公司的保洁阿姨，而公司所在的区域，正是当年她家后山一片荒地。

此前，碧泉村向湘潭县自然资源局提交农用地转为建设用地申请，流转20亩土地建设厂房。

2023年，经湘潭市自然资源和规划局申请，并层层申报，湘潭县入选全国农村集体经营性建设用地入市试点县。顺餐食品以此为契机，以竞拍价271万元取得碧泉村这块土地使用权。

引进华绿生物、碧泉潭生态开发公司，利用荒地、鱼塘发展一三产业和生态资源开发；引进厨食尚、东风光明木业、青亦蓝教育咨询公司，盘活村上三所闲置中小学土地……碧泉村成了远近闻名的富裕村，成功入选全国乡村特色产业产值超亿元村，2024年村集体经济收入突破百万元。

湘潭市农村集体经营性建设用地入市走在全省前列，已完成农村集体经营性建设用地入市18宗、面积110.135亩，成交金额1619.6万元，带动产业投资规模1.5亿元，提供就业岗位700余个。湘潭县入市试点工作为用地主体引导有效类10大典型之一，是全省12个试点地区中唯一入选的地区。

农地入市，不仅打开了乡村与外部市场互联互通的大门，更为乡村产业振兴搭建起广阔的发展舞台，成为推动乡村经济腾飞的强大引擎。

低效用地巧盘活，存量变革促发展

低效用地再开发，堪称一场对土地资源的 “深度重塑”。在湘潭城市化进程持续推进的过程中，部分早期开发区域由于规划滞后、产业结构调整等原因，出现了土地利用效率低下的问题。为破解这一难题，湘潭秉持科学规划、精准施策的原则，对老旧厂区、闲置商业区等开展系统性升级改造。

吉利商用车LCV改造项目入选首批低效用地开发试点全国推介典型案例。

仅用20天就完成用地报批审查，从项目签约到开工建设用时3个月，自拿地后12个月内完成工程建设、设备采购、安装调试、首车下线等阶段。吉利LCV项目跑出加快推进低效用地再开发项目落地的“湘潭速度”，刷新湘潭重大项目建成投产的最快速度。

吉利LCV项目创新“增存并举、双轨并行”机制，不仅跑出土地要素保障“加速度”，而且大幅降低用地成本。项目达产后将带动上下游全产业链产值约500亿元，让原低效空闲用地蜕变成发展新高地。这一案例成为全省唯一上榜首批全国低效用地开发试点典型案例。

湘潭入选全国低效用地再开发试点城市的政策改革将这里唤醒。直面园区新增建设用地不足、存量用地产出不高等问题，湘潭市自然资源和规划局制定《湘潭市低效用地再开发试点工作实施方案》，出台《湘潭市优化土地要素保障助推产业升级的若干措施》等措施，创新实施“1+2+N”工作机制，聚焦专业园区和重点产业链、优势产业链，引导产业用地向园区集中，重点支持新能源汽车、先进金属材料、医疗器械等专业园区建设。2024年，湘潭完成13个低效用地项目再开发，盘活低效用地982亩，并有23个项目2718亩正在再开发实施过程中，实现各类投资29.06亿元，取得了明显的经济和社会效益。

这些企业的入驻，不仅带来了先进的生产技术和现代化的管理经验，还创造了大量高附加值的就业岗位，有力推动了城市产业结构的优化升级，显著提升了经济发展的质量和效益。低效用地再开发，让有限的土地资源实现了从低效到高效的华丽转身，为城市发展释放出更多的空间与活力。

耕地保护筑基石，粮食安全稳民生

耕地保护，始终是湘潭土地管理优化的“核心关键”。湘潭深刻认识到，保障国家粮食安全是重中之重，而耕地作为粮食生产的根本，其保护工作容不得半点马虎。为此，湘潭全面落实耕地保护制度，科学划定永久基本农田保护区，建立起实时动态监测机制，对违法占用耕地行为坚决做到“零容忍”，织密耕地保护的制度防线。

易俗河镇非法种植的草皮地块已完成清理腾退。

走进湘潭县易俗河镇，原来占用耕地种植草皮的地块，已成功复耕。2024年，湘潭县将部分耕地种植草皮、铲草带土导致优质耕作层流失，肥力下降问题作为切入点，通过深入宣传耕地保护政策、细致走访、积极动员、科学恢复，全县完成1.2万余亩土地的“退草还耕”。

为深入推进耕地“非农化”“非粮化”专项整治，湘潭市自然资源和规划局通过856个铁塔视频监控点覆盖全市90%以上集中连片耕地，将违法违规占用耕地行为发现在初始、解决在萌芽提供强力的技术和信息支撑。创新综合监测图斑处置机制，系统集成各类违法图斑线索、规范图斑处置流程、制定文书范本、强化办案指导，首创自行整改不处罚、及时整改不追究、怠于整改严追责的“渐进式执法”模式，形成“智慧赋能、系统集成、高效联动”的自然资源大执法、大监管格局，切实为基层赋能减负，实现法律效果与社会效果“双赢”。通过“一增一减”，牢牢守住全市193.03万亩耕地和171万亩永久基本农田责任目标，耕地流失全省最少，耕地总量率先实现净增长，增长率排名全省前列。

同时，组织开展覆盖市、县、乡、村四个层级1200余人参加的全市狠抓耕地保护业务素质提升培训，进一步强化各级党员干部耕地保护意识，筑牢严守耕地红线的能力基础。

如今，湘潭的耕地面积始终保持稳定，粮食产量连年丰收，为经济社会的稳定发展筑牢了坚实的物质基础，让“中国人的饭碗端在自己手上”在湘潭得到生动实践。

这 “三驾马车” 绝非孤立存在，而是紧密关联、协同共进。农地入市如强劲引擎，为乡村发展吸引海量资金与优质项目，顺势牵引着低效用地再开发理念向农村地区延展；低效用地再开发则似妙手丹青，优化城市空间布局，为农地入市精心营造更为有利的外部环境；耕地保护仿若坚固基石，为农地入市和低效用地再开发筑牢稳定根基，确保土地管理优化始终沿着可持续发展的康庄大道稳步迈进 。

在“三驾马车”的共同驱动下，湘潭土地管理优化正展现出蓬勃的发展活力，向着更高质量的发展目标加速迈进。展望未来，湘潭必将在土地资源高效利用、乡村全面振兴、经济持续繁荣等方面书写更加辉煌灿烂的篇章，为全国优化土地管理提供更多可借鉴、可复制的 “湘潭经验”。