健全“3545”工作机制 全力以赴防汛抗灾

——湘潭市防汛抗灾工作综述

进入主汛期以来，湘潭市范围内持续出现强降雨天气过程，“一江两水”、水库山塘水位全面上涨，防汛抗灾形势复杂严峻。为确保全市安全度汛，湘潭市领导高度重视、强化高位调度，健全落实防汛应急响应期间“3545”工作机制，确保防汛工作有力有序开展。

“三分析五调度”，助力科学防汛

6月24日15时，湘潭市在全市范围启动防汛Ⅳ级应急响应。当天下午，市委书记刘志仁带队赴湘乡市金石镇督查防汛隐患点工作，强调全力打好打赢防汛救灾这场硬仗，坚决保障人民群众生命财产安全。6月26日，市委副书记、市长胡贺波主持召开防汛抗灾视频会商会，要求形成齐心协力防汛抗灾强大合力……

响应启动以来，市委、市政府主要领导亲自调度，由指挥长组织，各级防汛抗旱指挥部每天召开防汛会商调度会。截至目前，市县两级组织各类专题会商42次，重点围绕“三分析五调度”，即分析雨情、水情、灾情，重点调度“三洪一涝+救援”工作，调度江河洪水防御、水库溢（泄）洪防守、山洪及地质灾害转移避险、城镇内涝治理、抢险救援物资力量预备。

为做好“三个分析”，湘潭市搭建起自然灾害预警监测综合平台，运用气象监测技术和数据分析，精准预测研判雨情、水情等；利用智慧湘潭应急指挥大脑平台建设，搭建防汛抗旱数字平台；多部门联合，实行灾情一日会商一报告制度；建立防汛信息报告单制度，全面汇总收集气象、水文等11个部门和各县（市）区信息，为指挥部精准分析决策提供科学详实的参考依据。

为做好“五项重点调度”，湘潭市明确了牵头责任部门，建立五项风险防控保障机制，列出细化风险清单、管控要求、保障要素等，形成闭合链条，以提示单、交办单“两单”机制推动落实，着力调度解决防汛重点难点问题。

截至目前，全市下发市长交办单3份，推动解决了地质塌陷处置、防汛物资补充等25项重点问题。精准研判湘江洪水超警，全面调度1.3万余人次上堤巡查排险，成功应对湘江3号洪水过境；水利部门对全市11座中型水库实行防洪直接调度，制定中型水库应急调度运用方案。

6月24日，韶山市杨林乡村干部现场发现泥石流前兆，迅速组织紧急转移，一户村民在灾害发生前5分钟成功避险，这起成功避险案例获省减灾委通报表扬！以上得益于湘潭市对全市299个山洪灾害危险区和767个在册地质灾害隐患点实施扁平化叫应和避险转移机制。

专项督查“四问”，坚持问题导向

为做好防汛救灾工作，湘潭市实施2000万元城市内涝预警项目，城管部门组建了235人的应急救援队伍，对城区24个易涝区“一点一策”第一时间应急处置；统筹调度全市200余支应急救援力量，为市县乡三级76支专业救援队伍配备应急救援装备3499台（套）价值7752万元。

雨湖区窑湾、杨梅洲是此轮汛情“重灾区”。应急响应启动以来，窑湾街道强化属地责任，当地党员干部充分发挥模范带头作用，按照防汛应急预案下沉一线开展群众转移工作，提前果断有序转移风险地区人员，优先撤离老人和小孩，确保了应转尽转，不落一户、不漏一人。在此期间，雨湖区党政主要负责人多次前往窑湾、杨梅洲实地督导检查。

以上是湘潭市健全落实专项督查“四问”机制的一个缩影。应急响应启动以来，湘潭市各县（市）区、园区党政主要负责人深入贯彻习近平总书记对防汛抗旱工作作出的重要指示精神，按照市委、市政府的决策部署，密集调度部署、暗访督导防汛工作，推动各级各部门各单位压紧压实责任、抓细抓实各项防范措施，最大限度降低灾害损失，切实保障群众生命财产安全和社会大局稳定。

市委、市政府主要负责人每日坐镇指挥和一线督导，联系县（市）区防汛工作的各责任市领导每日下沉到县（市）区实地调度督导防汛抗灾工作。市县两级防指办会同党委、政府督查室采取“四不两直”方式，每日开展防汛联合暗访检查。

专项督查紧紧围绕责任压实、避险演练、物资力量、巡查值守等重点任务开展督查“四问”：一问行政首长负责制为核心的防汛抗灾工作包保责任制是否到位；二问山洪易发区、地质灾害隐患点是否开展1次以上转移避险应急演练；三问防汛救援物资是否达标储备；四问24小时值班值守+排查巡查机制是否常态化，确保防汛抗灾工作落实落地、抓住重点。

“五级包保”，层层压实责任

6月27日21时30分，历经9个多小时奋战，国网湘潭供电公司在下摄司大堤及阳塘大堤段的照明亮化全部铺设完成并送电，筑起防汛保电“安全堤”。此轮汛情，湘潭应急、水利、资规、农业农村等10余部门抽调300多名专业技术力量全面下沉帮扶指导，将防汛责任落实到基层、一线。

为狠抓防汛责任落实，湘潭市严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”防汛责任体系，全面推行以行政首长负责制为核心的、实行市包县、县包乡、乡包村、村包组、网格监测员包点的五级包保责任分工。全市上下把防汛抗灾工作作为压倒一切的重要任务，坚持“领导靠前指挥，党员奋勇争先，各级全面履职，专家支撑保障，广泛动员群众”，织牢织密“防抗救”高效协同的责任链条。

据不完全统计，响应期间靶向叫应县区主要领导45人次，叫应乡镇（街道）主要负责人306人次；市委组织部发出号召进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用；建立预警叫应跟踪反馈督导等各项机制，压实各部门乡镇防汛责任；利用“村村响”、“点对点”电话通知、入户走访等方式发布预警信息5.8万条，推行“户帮户”等避险转移经验做法，汇聚形成全市防汛抗灾的强大合力，全力打好防汛抗灾“攻坚仗”。