金侨村双季稻长势正旺。

红网时刻新闻记者 楚湟 湘潭报道

初夏的湘潭，记者走进雨湖区鹤岭镇金侨村，看到一幅颇为奇特的画面。一边，双季稻绿得正欢；另一边，几台起草皮机轰鸣着“刷刷”铲草皮，为无人机追肥腾地。

这背后，藏着湘潭正在下的耕地布局优化一盘大棋——“山上换山下”。让“山上”不合适的地退下来，把“山下”该种粮的地补上去。用一场“量体裁衣”的耕地“空间腾挪”，在螺蛳壳里做出道场。

为啥要“换”？——山上的种不好，山下的没种好

湘潭人有个形象的说法：耕地保护像“螺蛳壳里做道场”。

湘潭市国土总面积仅5005.79平方公里，全省最小，耕地总量占全省耕地总量的3.43%，人均耕地面积0.71亩，只有全国人均1.4亩的一半，比全省人均0.82亩也低一截。

更重要的是，171.01万亩永久基本农田，这个“饭碗”必须端牢。

但问题来了：过去一些山上的坡耕地，种起来费劲、产量低、还容易撂荒；而山下一些好地、平地，却种了草皮、果树、苗木，甚至挖塘养鱼。“山上”耕地在负重，“山下”良田在打盹，耕地布局“错位”，成了提质增效的堵点。

怎么办？2024年，湖南省委将“构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制”列为第一批重点改革事项。湘潭虽然不是试点市州，但主动对标，制定印发《湘潭市耕地“山上”换“山下”优化布局两年行动工作方案（2025-2026年）》，计划通过系统性调整耕地布局，重点解决陡坡耕地低效耕作和地势平坦土地闲置或低效利用的空间错配问题，构建优质耕地集中连片格局，全面提升耕地质量效益。

简单说就是：让山上不合适的耕地“退”下来，让山下该种粮的地“补”上去。一场耕地的“空间重构”，就此拉开。

不远处的草皮机铲除草皮。

雨湖区鹤岭镇金侨村的打法是：退草还耕+村集体与大户合作。

93.89亩草皮、果树地退出，恢复为连片水田；山上22亩陡坡地退为林地。灌溉渠道修了约2公里，全部种上双季稻。

“耕地集中连片后，规模化、智能化耕种才能落地，合作社和大户抢着来流转。”金侨村支书周胜利说，村集体增收，村民就近务工，路子虽不同，效果一样好。

小田改大田。

怎么“换”？——摸清家底、以奖代补、创新模式

“换”不是硬来，更不能搞“一刀切”。湘潭总结了三个关键词。

第一个关键词：摸家底。

先搞清楚哪些地能退、哪些地能复耕？湘潭组织力量，内业数据分析和实地走访结合，把可恢复耕地资源的分布、自然条件、农民意愿摸了个透。按照“以水定地”原则，优先选取与现状耕地集中连片100亩以上的地块，筛选出2万亩作为近两年拟恢复“山下”耕地的重点区域，形成“一张图”工作底图。方向明确，靶向发力。

第二个关键词：以奖代补。

耕地置换要花钱，钱从哪来？湘潭想了两招。

一方面，创新指标调剂，在全省率先出台《非农建设补充耕地指标市域内调剂办法》，5个县市区内部统筹使用耕地指标，2025年以来已累计为相关县市区注入资金2478万元，专项用于耕地开垦、恢复及保护工作，促进城市建设反哺农村耕地保护。

另一方面，争取省级奖补，成功获批2025年省级汛旱并防与耕地置换协同推进机制项目奖补面积2071亩，获得奖补资金352万元，全额拨付至项目实施所在地，通过“以奖代补”激发各地耕地保护内生动力。

“要在压实各县市区耕地保护主体责任的同时，又要真金白银强化保障，让地方保护耕地干得有劲。”湘潭市自然资源和规划局耕保科负责人王毅说。

第三个关键词：创新模式。

“退草还耕”“果树上山”“园地置换”……湘潭探索了多种置换模式，核心就一条——因地制宜，群众自愿。

许良松与村民在有机湘莲基地除杂草。

基础设施先行，引产业，岳塘区昭山镇玉屏村用的是这样一套打法。

以前村民许良松家的9亩田，种的是草皮、苗木。水渠老旧，田间路窄弯多，农机进不来。村里一合计，先拓宽道路、修缮水渠，再把零散小田合并成大田。290亩耕地恢复后，引进有机湘莲和双季稻种植。

许良松乐呵呵地说：“现在不仅能拿到奖补资金，还能收流转租金，又能务工挣钱。”

“换”出了啥？——账本、标杆、长效机制

改革效果怎么样？湘潭用“三本账”告诉你。

第一本：数据账。

2025年，湘潭完成坡度15度以下耕地恢复7117亩，退出“山上”耕地2600亩。全年新建和改造提升高标准农田21.44万亩，恢复农村小水源1782处，打通灌溉“梗阻”102公里。粮食播种面积255.2万亩，抛荒耕地复垦复种5099.7亩。数字背后，是实实在在的粮食产能提升。

第二本：标杆账。

通过两年行动，湘潭计划新增100个以上“百千万亩”良田示范片。金侨村、玉屏村、高桥村……“小田”变“大田”，“低效”变“高效”。机械化作业有了空间，规模经营有了可能。这些案例可复制、可推广，成了全市耕地保护的“名片”。

第三本：长远账。

2026年是两年行动的收官之年。目标明确为再恢复“山下”耕地1万亩。截至今年初，各地已完成选址，启动施工4000余亩。

民间田长开展专项巡查。（图片来源：湘潭民间田长）

但改革不是“一阵风”。湘潭已经在谋划2027-2029年每年恢复耕地6000亩的长效机制。同时构建“耕林水”一体化空间管控“一张图”，把耕地、林地、水域数据整合，让规划更科学。自然资源、水利、农业农村、林业等部门协同发力，健全“田长+河长+林长”联动体系，还有“民间田长”和群众有奖举报，形成“政府主导、社会协同、公众参与”的治理格局。

再来看看雨湖区长城乡犁头村。

犁头村没种草皮，而是有97.35亩林地和8.1亩果园，种啥都收益不高。村里与自然资源部门商定，把低效林果地，直接改造成耕地。

投入152万元，干了三件事——土地平整（破碎片化、改良土壤）、灌排一体（修渠建闸，旱能浇、涝能排，主打“汛旱并防”）、修机耕道（农机进得去、粮食运得出）。

新增耕地97.05亩。地整好了，水通了，路顺了，种粮就有了底气。

因地制宜不是喊口号，是草皮地就退草还耕，是低效林果地就开发改造，是灌溉“老大难”就先把水渠修通……犁头村的故事不长，但道理很实在。

一村一策，量体裁衣。这才是“螺蛳壳里做道场”的真功夫。

耕地“山上”换“山下”，本质上是一场空间的“腾挪术”。它不是简单的一退了之、一补了之，而是通过政策引导、资金撬动、设施配套，让耕地回到它最该待的地方。

湘潭人均耕地只有0.71亩，这是“短板”。但换个角度看，倒逼出的精细化管理、市场化调剂、系统化治理，反而成了“长处”。

“但存方寸地，留与子孙耕。”耕地的保护和利用，永远在路上。湘潭的实践，或许能为同类型地区提供一些启示。