党代会现场。

红网时刻新闻记者 楚湟 通讯员 黄俊 刘峰博 辜晋 湘潭报道

五年能改变什么？

对于一座城市而言，五年可以让产业骨架重新生长，可以让发展逻辑彻底重塑。当“十四五”圆满收官、“十五五”扬帆起航，湘乡市第九次党代会交出的一份1.5万余字的报告，不仅是对过去五年“踔厉奋发、勇毅前行”的系统复盘，更是一份直面问题、指向未来的“实干宣言”。

读懂湘乡未来五年怎么干，首先要读懂它站在什么样的起点上。

过去五年，湘乡经济总量首次跻身全省县市第六、湘潭县市第一。制造业入库税收较2021年实现翻番，大工业用电量增长163%，首次超过居民用电量，电力湘军“点亮非洲”。这组数据意味着湘乡经济的“骨架”正在发生质变，从消费驱动转向产业驱动，“硬脊梁”作用越发明显。

湖南电力装备配套产业园。

但整份报告最值得细读的，是它的叙事逻辑。

报告没有回避问题，而是以少有的坦诚，直面经济社会发展中的困难和风险，把问题摆上桌面，本身就是一种自信。

也正因如此，报告给出的答案才格外令人信服。“党旗领航、实干突围”的总体要求，“产业强市、服务强企”的主攻方向，“开源节流、善治富民”的治本之策，三句话构成了一个完整的行动框架：怎么干、干什么、为谁干，环环相扣，逻辑闭环。

如果说“1236”是过去五年的作战图，那么“127”就是未来五年的战略坐标系，“1”是融入长株潭“一座城”，“2”是打造长株潭先进制造业产业配套区和长株潭都市圈“微度假”目的地，“7”是建设工业、农业、文化、人才、教育、生态、基层治理“七个强市”。

与前五年相比，“127”更聚焦，指向性更强。特别是“融入一座城”被放在首位，背后的战略判断很清晰：把县域发展置于都市圈格局中重新定位，是湘乡最大的战略觉醒。

主攻方向定了，产业强市，服务强企。

什么是“产业强市”？就是告别“摊大饼”，集中火力攻先进制造。湘乡明白，只有把核心产业做成“硬菜”，县域经济才能挺直腰杆。资金、政策、人才，统统向一线倾斜，不为装点门面，只为长出几个真正能打的产业集群。

什么是“服务强企”？就是政府当好“店小二”，而且要当得专业。企业反映问题，不能石沉大海，必须件件有回音。湘乡要打造的，不是写在纸上的营商环境，是让企业“来了不想走、干了还想扩”的真实生态。把企业和市场的活力激活了，湘乡这盘棋就活了。

细读产业布局部分，最大的变化是从“铺摊子”转向“链式思维”。“一主两特”工业体系的表述得以延续，但内涵有所不同。新能源新材料要做大、电子信息要做强、电力电工要做优、医疗器械要做精，四个“动词”的差异不是文字游戏，而是精准的产业定位。

创普开业自动化生产车间。

更值得关注的是园区改革。湘乡经开区获评国家级绿色工业园区、全省首批“五好”园区；城乡集团获评湘潭市县级首家AA+主体信用评级国企。从行政化运营转向企业化、市场化运作，从规模扩张转向亩均效益考核，这套改革组合拳如果打实，将从根本上改变湘乡产业的肌理。

整份报告最见功力的部分，是它对“钱从哪里来”的回答。

将“开源节流”确定为治本之策，在县市报告中并不多见。背后的现实是房地产市场深度调整，土地财政走到尽头，新的财源增长点尚在培育。面对这一困境，报告给出的方案不是“等靠要”，而是两条腿走路，开辟股权投资、产业税收、资源盘活、争资争项等多元化渠道；持续树牢过“紧日子”思想，深化零基预算改革。

全口径债务平均成本从2021年的5.36%降至2025年的3.58%，累计降息降成本5.28亿元。这组数据说明湘乡已经在“节流”上尝到了甜头。而“从投资于物向投资于人转变”的提法，更折射出财政理念的深层转型，与其摊大饼式铺项目，不如精准投向人的福祉。

《写在烟盒纸上的立法建议》原件，被“人民代表大会制度湖南实践展”收藏。

同样值得细读的，还有报告对“人”的重视。

人才领域，深化落实“1+10”人才新政，引进中南大学柴立元院士镁基新材料研发中心、建成埃普特国家级博士后科研工作站，这标志着湘乡开始跳出“引一个企业”的短期逻辑，转向“建一个平台、聚一批人才、育一个生态”的长期布局。湘乡市现有各类认定人才285人，数字虽不算大，但“从无到有”的突破意义不容小觑。

干部队伍建设上，报告明确提出“让想干者有舞台、能干者有平台、干成者有奖台”，同时要求“常态化推进干部能上能下”。一“上”一“下”之间，释放的信号很明确：湘乡不养闲人，也不亏待实干者。

从“1236”到“127”，从铺摊子到链式思维，从土地财政到开源节流，从招商引资到招才引智，这套组合拳打下来，湘乡要完成的不只是一份“五年计划”，更是一场发展方式的深层转型。

新湘乡。

蓝图已经绘就，方向已经明确，关键在落实。“路虽远行则将至，事虽难做则必成。”报告结尾的这十四个字，既是对过去的注脚，也是对未来的承诺。

未来五年，湘乡能否亲手创造“产业筋骨更加强健、生态环境更加优美、发展底座更加厚重的新龙城”，能否亲眼见证“城乡面貌更加靓丽、社会事业更加进步、干群精神更加昂扬的新湘乡”，答案不在纸上，而在每一步落地的脚印里，在每一个实干者的手中。

而这，恰恰是这份报告最想传递的信心与力量。