红网时刻新闻 记者 刘志雄 长沙报道

近两个月，湖南多个市州机关事务管理局就存量资产跨层级盘活举行会议或培训。

国有资产是全体人民共同的宝贵财富。盘活存量，不是选择题，而是必答题。

▲6月30日，湘潭市召开推进央地之间低效闲置资产跨层级盘活共享会商会。

国家“十五五”规划纲要明确提出，推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。

当前财政收支矛盾突出，从中央到各省份都要求清查处置存量国有资产。盘活国有资产已成为“向存量要效益”的关键举措。

推开那扇门

国有资产闲置，并非管理疏忽，有一定的历史缘由。

调研发现，同一层级的资产盘活相对容易——省本级的资产在省直机关单位之间调剂，市里的资产在市里流转。但跨层级，情况就复杂得多。

中央在湘单位、省直在长沙市外垂管单位的房地等行政事业性资产，大多由地方政府无偿划拨或优价供地形成，建设过程中，地方也给予了政策和资金支持。但随着机构改革的推进和办公用房严控严管，部分资产出现了闲置。

另一种情况更为普遍。房地等不动产由地方政府配置，但权属与管理、使用主体分离。跨层级划转时，审批权限模糊、归集处遗困难、调剂流程繁琐，且缺乏协同操作细则。这些资产因此难以融入地方盘活大盘子。

湖南省委、省政府决心推开这扇门。

2023年，省委、省政府部署启动省直机关单位国有资产管理专项治理。

当年10月，湖南省直机关单位国有资产管理专项治理工作动员部署会议在长沙召开。会议强调，全面部署推进起底式资产清查，全链条优化国有资产集中管理体制机制。

▲2023年10月，湖南召开省直机关单位国有资产管理专项治理工作动员部署会。（图源：国家机关事务管理局网站）

2024年，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省行政事业性国有资产管理办法》，明确各部门职责分工。

今年上半年，湖南省出台“十五五”规划纲要，多次提到“盘活存量”。

其中明确：“推进全省行政事业单位存量国有资产盘活共享，完善资产估值、尽职免责等配套政策，引入社会力量提升盘活利用效率。”

正是在这样的改革背景下，一场针对闲置资产的盘活攻坚拉开了序幕。

67宗资产的“破冰”之路

在湖南省委、省政府统一部署下，省机关事务管理局联合省财政厅、省自然资源厅、省高院，组成工作组，对全省法院系统土地房屋资产进行全面摸底。

工作组跑了衡阳、湘潭、湘西、邵阳、郴州、常德、岳阳等近30个市州、县区及乡镇基层。

全省法院系统清理出67宗长期闲置、废弃甚至被占用的资产，覆盖14个市州、34个基层法院。这些基层法庭大多位置偏远，房屋破旧，权证缺失，管理维护成本高，安全隐患大。

工作组与相关部门就“该不该处置、怎么处置、谁来处置”等问题，前后进行了3次集中讨论和多次分别沟通。

结论是：无偿划转给属地政府统筹使用。

▲2025年2月20日，湖南法院衡阳地区划转属地政府资产移交集中签约仪式在衡阳市中级人民法院举行。（图源：湖南省机关事务管理局）

理由很实在。这些土地本来就是地方政府划拨的，地方财政出的钱。2019年上收省级统管后，才变成省管资产。现在划回去，合情合理。

2025年2月，签约完成。67宗资产，房屋面积4.78万平方米、土地面积5.27万平方米，分批移交。

这是湖南省直国有房地资产批量跨层级划转属地政府的首次突破。

法院系统的破冰，不是孤例。

在工作实践基础上，省机关事务管理局推进实施低效闲置国有资产盘活利用攻坚行动，协同联动中央在湘及省、市、县、乡五级行政事业性资产跨部门、跨层级、跨地区调剂共享。

占地面积3.82亩、建筑面积2941.7平方米的省地方铁路局老院资产移交人民日报社湖南分社使用，人民日报社湖南分社九峰地块4亩净地移交地方统筹使用，实现央地资产双向无偿划转使用，各取所需、物尽其用。

▲2026年9月4日上午，省机关事务管理局组织召开人民日报社湖南分社九峰地块资产和省地方铁路局院落资产移交签约会议。（图源：湖南省机关事务管理局）

省政协办公厅文苑楼资产无偿划给国家统计局湖南调查总队，解决了困扰对方10多年的办公用房紧缺问题。

国家税务总局湖南省税务局等单位，累计向地方无偿划转闲置资产约5万平方米……

从“点对点”到机制化

点上的突破多了，一套机制逐渐成型。

省级层面，建立了“六统一”集中管理机制：“一套制度”管全链条、“一本证”管权属、“一本账”管底数、“一张网”管信息、“一支笔”管审批、“一个笼子”管收益。

同时建立了“三纳入一结合”机制：将资产盘活情况纳入审计、巡视监督内容，纳入新增资产配置预算前置审核内容，纳入行政事业性国有资产报告范围，与财会监督检查、绩效评价有机结合。

在地方上，湘潭市在实践中总结出“摸清底数、建立台账、定期会商、一资一策、流程合规”五项原则。

据报道，近年来，湘潭市通过无偿划转、借用、置换等方式，已成功盘活多处房地资产。

其中，岳塘区法院将位于长沙市望城区的3处罚没房地资产，交由市级机关事务部门接收，盘活面积15056.89平方米；湘潭市气象局将老院资产无偿划转，交由市机关事务管理局统筹调剂利用。

▲湖南省直单位公物仓实体示范仓实景。（图源：国家机关事务管理局网站）

更大的棋局在公物仓。

可能有些读者，对这个词还比较陌生。

公物仓是党政机关对闲置、超标或临时性资产进行统一管理的平台，相当于国有资产的“二手调剂中心”。它通过灵活调剂余缺，减少重复购置和闲置浪费。

湖南主动承担国家级公物仓创新试点，出台《行政事业单位公物仓管理规范》，确立“线上虚拟仓为主、线下实体仓为辅”的建仓模式。

虚拟仓联通中央公物仓，实现中央、省、市、县、乡五级信息一键查询。实体仓利用各地现有闲置仓库资源，构建“1个地方主仓+N个部门分仓”的实体网络。

新增资产购置需求时，优先从公物仓调剂；债务红线地区、受灾严重地区，优先从公物仓支援。

7月27日，随着最后一批铁皮档案柜在衡阳县岘山镇柏正村便民服务点安装到位，该县148件闲置档案柜全部“重启”，通过公物仓数字化平台，流转到乡镇、学校、卫生院和村级便民点。

▲衡阳县闲置档案柜调剂现场。

衡阳县机关事务和接待中心相关负责人说，这批档案柜如果按常规采购，又将新增一笔财政支出。

目前，全省累计建立公物仓55个，已累计减少财政支出超8亿元。

“搬运工”的下一步

资产盘活后，受益的不只是机关单位。

在邵阳市北塔区，党群服务中心二楼闲置房间改造为“老人日间照料中心”，全天免费开放。

在长沙县，1500平方米的闲置社区用房，被打造成龙湘社区党群服务中心。

社区居民说，以前办事要跑好几公里，现在下楼就能办，并且，这里的文化活动越来越丰富。

▲长沙县龙湘社区党群服务中心内的文化活动愈加丰富。（图源：星沙时报）

在长沙市开福区，废弃多年的长沙弹簧厂厂房被改造成集社区生鲜、便民食堂、邻里服务于一体的“15分钟便民生活圈”。

住在附近的居民胡国强说，早上能买新鲜菜，中午能吃饭，“真的很方便”。

▲长沙弹簧厂老厂房被改造成集集市、食堂、邻里服务于一体的便民生活圈。

在长沙市五一商圈，建于上世纪中期的原省粮食厅苏家巷老院，按照“修旧如旧、最小干预”原则进行修缮改造，并引入亚朵酒店，特别设置在地文化展，吸引众多市民游客沉浸式打卡。

▲原省粮食厅苏家巷老院改造后的场景。（图源：长沙城发）

2025年5月，国家机关事务管理局资产管理司来湘调研，对湖南在闲置资产盘活、国有资产全生命周期管理等方面的创新实践表示肯定。

下一步的方向已明确。湖南提出，要大力推动闲置资产跨层级、跨系统、跨地区盘活利用。

更核心的诉求是——希望国家层面选取具备实践基础的省份，开展央地资产跨层级盘活试点。

“晒太阳”的国有资产，正在被一宗一宗唤醒。困住它们的“墙”，也在被一堵一堵推倒。