2023年1月，湘乡市成功获评全国首批自然资源节约集约示范县。

土地是人类生存发展之本，节约集约用地是实现可持续发展的必由之路。近年来，湘乡市坚持“控制总量、做优增量、用好流量、盘活存量、提高质量”的思路，突出规划引领、效益优先、源头管控，将土地利用与产业集聚发展相协调，因地制宜、综合施策，走出了一条集约、高效、统筹发展的新路子，实现了寸土生寸金，推动了全市经济高质量发展。今年1月，湘乡市成功获评全国首批自然资源节约集约示范县。

规划引领 拧紧用地“总阀门”

城市的用地空间、资源的节约集约离不开规划引领。湘乡坚持一张蓝图绘到底，充分发挥土地总体规划的引领作用，既定好总量，又控好增量、用好存量，从源头引导节约集约用地，统筹全市空间布局。采取引导资源要素节约集约科学布局，引导产业向主体功能区集聚，严格控制新增建设用地规模等有力措施，拧紧用地“总阀门”。

湘乡市泉湖片区泉湖村。

走进如今的泉湖片区乡村振兴示范区，呈现了一幅农文旅融合的动人美景。陈赓故居前，游人如织感悟红色精神；共享菜园里，市民沉浸式体验田园之乐；生态庄园内，食客陶醉于山水美食间。这正是湘乡市打造乡村建设用地节约集约用地新模式下呈现出的田园新景。

2021年，湘乡市委、市政府利用龙洞镇泉湖村开展红色美丽村庄建设先行试点的契机，创新规划引领，将泉湖、楠香、长太、杨树4村统筹规划为泉湖片区，采取“政府主导、规划先行、产业布局、盘活存量、集中安置、统一流转、项目推进”等措施，创建了泉湖片区乡村振兴示范区，大力推进红色文化、现代农旅联动发展，打造集文化乡愁、渔樵耕读、生态休闲、农业循环等复合功能为一体的乡村振兴示范区，形成了乡村建设用地节约集约新模式，为全市推进乡村振兴工作做出典范。

规划节约是最大的节约。除了泉湖片区乡村振兴示范区，湘乡还根据地理空间相邻或地形地貌相近、产业结构相似（互补）、各类资源共享、既有发展基础或潜在发展优势（特色）明显、在全域范围内具有示范带动意义、范围内有已经明确了重大投资主体方的项目、政府有重大政策倾斜的村庄等原则，编制了多个村庄规划，以促进资源要素集约配置，提升公共服务水平，形成城乡融合发展新格局，为市域经济发展提供强力支撑。

湘乡经开区。

目前，湘乡市国土空间规划“三区三线”划定成果已获批并正式启用，划定耕地保护任务74.80万亩、永久基本农田面积69.05万亩、生态保护红线面积21.63万亩、城镇开发边界面积6.38万亩，为湘乡市未来十五年发展拓展了空间、争取了主动，为市域经济社会高质量发展提供了空间支撑。

工业入园、产业划定是产业集聚、用地集约的必经之路。湘乡大力鼓励、引导用地项目进入产业示范园区内集聚发展，构建了湖南湘乡经济开发区、皮革工业园、红仑工业园和城西化工产业园的“一区三园”产业发展格局，形成以电工电气（电子信息）为主导，以医疗器械、绿色建材和循环经济、化工产业及新兴特色产业体系。编制《湘乡市（2022年度、2023年度）土地征收成片开发方案》，有序安排土地征收报批时序，实现土地利用效益、经济效益、社会效益、生态效益等共赢。

湘乡还推行部门联合会审、项目联审制度，严格核定项目用地规模，同时建立县、乡、村三级巡监网格，严格控制新增建设用地规模。

耕地恢复现场。

效益优先 增加土地“含金量”

湖南电器检测所有限公司厂房鳞次栉比，机器轰鸣声此起彼伏，试验室内设备有条不紊运行，一派火热的生产场景。走进阳光小区，映入眼帘的是一个高楼林立、环境优美的现代化住宅小区。这两处如今焕发出的勃勃生机，正是湘乡做好盘活土地资源“大文章”，“腾笼”换来“俊鸟”竞逐高飞，助力新旧动能转换的真实写照。

让人难以相信的是，湖南电器检测所有限公司和阳光小区所处的位置分别是闲置多年的五矿（湖南）铁合金有限责任公司和年代久远、破旧不堪的五矿湘乡红星片区棚户区。

近年来，为加速促进土地资源高效配置、集约利用，提高土地利用效益和效率，湘乡市将存量用地挖潜作为缓解用地压力，提升用地水平的重要手段，积极探索存量用地盘活利用新方法与新技术，已初步形成了可复制、可推广的“五矿（湖南）铁合金有限责任公司腾笼换鸟节地新模式”与“五矿红星片区棚户区改造拆旧建节地新模式”，并取得了较好的成效。

占用基本农田执法现场。

敢啃硬骨头，才能闯出新天地。

近年来，湘乡突出效益优先，聚焦土地储备开源“节流”，采取“四严一租”措施，推动土地利用从原有的粗放型向节约集约型转变。2022年完成土地供应223.54公顷，土地供应量严格控制在省、市下达的计划指标之内。

聚焦土地盘活利用“挖潜”，建立批而未供、闲置土地处置台账，按“一宗一策、一地一案”要求，分类制定措施，采取“四个一批”的方式盘活“沉睡”土地，变“土地存量”为“发展增量”。2023年已处置批而未供土地320.5亩，处置率60.06%，处置闲置土地250.8亩，处置率为51.02%。

聚焦土地立体开发“增效”，探索新型立体化用地模式，鼓励建造地下停车场、地下商场等方式向地下“拓”地，积极推进多层标准厂房建设，探索混合产业合租厂房，有效提高土地利用率。成功新建地下商场1家，修建地下停车场2.5万余平方米。在产业聚集区建成多层标准化厂房33.73万平方米。

这一套套“组合拳”，实现了土地集约高效利用，增加了土地“含金量”，为全市高质量发展源源不断释放了土地新效能。

源头管控 点燃发展“加速器”

“民非谷不食，谷非地不生。”党的十八大以来，党中央、国务院对保护耕地和确保国家粮食安全尤为重视，作为治国理政重大任务进行部署论述。湘乡坚决贯彻指示精神，以“零容忍”的态度、“长牙齿”的硬措施、“动真格”的实举措，狠抓源头管控，层层压实党政监管责任，严控新增建设用地占用耕地，大力引导企业重视考核，充分调动群众积极参与，切实筑牢耕地保护网络，打好土地资源节约集约“组合拳”，让每块耕地都实至名归。

今天的耕地是明天的饭碗。湘乡市层层签订耕地保护目标责任书，出台《湘乡市田长令制度》等七项配套制度，落实耕地保护任务，建立健全县、乡、村、网格四级田长责任体系，明确村级田长322个，网格田长1121个，发挥基层巡查监管作用，从源头上遏制违法用地。同时，结合田长制工作将耕地底线目标任务75.17万亩，逐级落实到乡、村、网格。2022年完成省、市下达的恢复耕地任务后，当前耕地保有量面积76.05万亩。

注重打好“宣传拳”，加强耕地保护宣传。通过开设网站专题专栏，广播电台、村村响、城市智慧等集中报道政策法规，“湘乡视界”微信公众号、“新湘乡”APP等推送公益广告，高速出口、城市中心等人员流动密集场所投放电子平面宣传标语，悬挂横幅、发送海报和手册等多种方式，开展遏制耕地“非农化”防止耕地“非粮化”及乱占耕地建房“八不准”等相关政策的广泛宣传，切实提高人民群众对耕地保护有关政策制度的知晓度、参与度，使耕地保护深入人心、家喻户晓，形成全社会支持参与耕地保护的浓厚氛围。

通过以上工作举措，湘乡市土地节约集约利用水平有所提升，单位国内生产总值建设用地面积逐年下降，闲置土地等存量土地面积逐年降低，土地违法情况逐年减少，人均城乡建设用地面积逐年下降，全民节约集约用地意识逐年增强。

同时，湘乡市土地节约集约利用工作也获得了国家和省级相关部门的高度好评，先后获得了2019年度和2020年度湖南省人民政府真抓实干土地节约集约先进单位表彰、湘乡经开区先后9次获得了全省开发园区土地节约集约先进单位表彰和湖南省第一批“五好”园区表彰，并多次在国家级和省级相关会议上作为优秀代表，交流该市土地节约集约利用方面的相关工作经验。

一组组数据、一个个荣誉展示着湘乡以节约集约用地推动经济高质量发展的喜人成果。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对新形势、新任务，湘乡将继续贯彻落实节约集约用地理念，以此次入选自然资源节约集约示范县（市）为契机，继续创新工作，开拓自然资源节约集约利用管理新格局，为经济社会可持续发展提供更加有力的资源保障。