新闻发布会现场。

红网时刻新闻5月29日湘潭讯（记者 吴佳俊）5月29日，《湘潭市行政复议白皮书（2024年度）》暨涉企行政复议典型案例新闻发布会举行。湘潭市司法局相关负责人回答了记者的提问。

记者：据了解，湘潭市是首次召开《行政复议白皮书》新闻发布会，请问发布白皮书的背景和意义是什么？

湘潭市司法局行政复议应诉一科科长文赢：近年来，随着我市经济社会的发展和人民群众法治意识的提高，老百姓选择行政复议等法律途径解决行政争议的需求日益增多，行政复议案件量每年均呈大幅上涨趋势。我们通过对全市行政复议机关审理的行政复议案件进行全面梳理、分析和总结，深刻反思行政执法存在的问题和不足，提出改进和完善的建议和措施，形成了今天发布的2024年度《湘潭市行政复议白皮书》。

我市发布《行政复议白皮书》，主要有以下三个方面的意义：

首先，这是贯彻落实上级机关关于加强和改进行政复议工作决策部署的重要举措。近年来，随着法治政府建设的深入推进，行政复议在维护公民、法人和其他组织合法权益，促进社会公平正义，以及推动行政机关依法行政等方面发挥了重要作用。特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的提出和全面依法治国基本方略的实施，对行政复议工作提出了新的更高要求。因此，通过发布白皮书的形式，可以向社会全面展示我市行政复议工作的进展和成效，同时也是对行政复议制度进一步的宣传和推广。

其次，发布《行政复议白皮书》是增强行政复议工作透明度、提升公众满意度的有效途径。通过公开透明地向社会公布行政复议案件的处理情况、统计数据以及典型案例等，可以让公众更直观地了解行政复议工作的运行机制和实际效果，从而增强公众对行政复议制度的信任和支持，提高行政复议工作的公信力和权威性。

最后，发布《行政复议白皮书》也是推动全市行政复议、行政执法工作规范化、法治化发展的重要措施。通过对行政复议工作的全面梳理总结，可以发现行政执法工作中存在的问题和不足，为进一步规范行政执法行为、完善相关制度提供参考依据。同时，白皮书的发布还有助于提升全市各级行政机关的责任意识和法治意识，促使其更加严格依法行政，不断提高行政执法工作的质量和效率。

综上所述，发布《行政复议白皮书》具有重要和深远的意义。它不仅是对过去一段时间内行政复议工作的总结回顾，更是对未来工作的规划和展望；既是对外展示我市行政复议工作成果的机会，也是对内查找差距、不断完善工作机制的契机。

记者：通过刚才的介绍，行政复议在护航企业高质量发展，优化法治化营商环境方面发挥了重要作用，请问湘潭复议机关具体开展了哪些工作？

湘潭市司法局行政复议应诉二科科长蒋琼珊：一是畅通涉企行政复议申请渠道。全市各级复议机关坚持“应收尽收”“存疑先收”，设立涉企行政复议服务专窗，在企业密集区域（如湘乡市经济开发区）设立“涉企行政复议联系点”，为企业提供行政复议受案咨询服务。建立涉企行政争议“容缺受理”机制和“快立快审”机制，简化申请流程，通过线上咨询方式指导企业准备申请材料，涉企案件优先审查报批受理。2024年全市收到涉企行政复议申请同比增幅60.95%，受理数同比增幅76.60%，审结数同比增幅97.50%。

二是加强涉企行政复议工作宣传指导。全市行政复议机关高度重视面向企业的宣传指导工作，通过邀请企业代表、优化营商环境体验官、人大代表、政协委员等参加行政复议开放日活动和座谈会，领导带队协同其他行政机关走访行政复议案件企业当事人，组织律师、复议工作人员深入企业内部宣传新行政复议法等方式，面向企业宣传新修订行政复议法的主要内容和行政复议的职能作用、制度优势，宣传行政复议服务平台和“掌上复议”微信小程序，通过微信公众号、新闻媒体等平台加强行政复议工作宣传，共发表新闻报道20余篇。对于案件情况简单、证据材料较少的复议申请，推荐采用网上申请方式。同时，围绕如何助力企业完善规章制度、堵塞风险漏洞、促进企业稳健发展提供指导意见，提高企业对行政复议的知晓度和认可度，着力提升涉企行政复议首选率。

三是推进涉企行政争议实质性化解。全市行政复议机关坚持“应调尽调”“应纠尽纠”，办案过程中充分听取涉企行政复议案件当事人意见，重大疑难复杂案件充分向专家和企业代表进行咨询论证，案件提交行政复议委员会咨询论证6件次。实现涉企案件依法调解全覆盖，立案前对案情简单且有调解可能的涉企案件开展“未立先调”；案中对案件事实清楚、违法行为定性正确，但对补偿金额、赔偿金额、处罚金额有争议的案件，在符合法律规定的前提下，组织各方当事人召开协调会，推动各方诉求达成一致，以申请人撤回行政复议申请或制发行政复议调解书形式结案；案后阐明复议决定内容，做好当事人沟通解释工作，降低复议后被诉率，推进案结事了。全年行政复议改变原行政行为57件，调解和解50件，调解和解率31.65%，实质性化解行政争议138件，实质性化解行政争议率87.34%。

四是注重源头治理。着力案后总结分析工作，充分发挥府院联动机制作用，加强类案分析指导，提升行政机关涉企执法水平。2024年全市制发涉企案件行政复议意见书、建议书各2件，指出行政机关执法过程中存在的共性问题，要求行政机关认真研究、自行纠错、及时反馈。就市场监督管理、人力资源和社会保障等行政复议案件高发领域，联合市中级人民法院，召集相应行政机关召开行政执法共性问题府院联席专题会议，就部分事项处理形成共识，共性执法问题得到明显改善。

记者：请问新法对人民群众和企业申请、参加行政复议都作了哪些便民规定？

湘潭市司法局行政复议应诉一科科长文赢：此次行政复议法的修订，是1999年行政复议法施行以来的首次大修。本次修订坚持人民至上的理念，其中修订的一大亮点就是紧紧围绕“公正高效”“便民为民”制度要求，在申请、受理、审理等各个阶段丰富便民举措，方便人民群众及时通过行政复议渠道解决行政争议。具体的便民规定有以下几个方面：

一是明确规定除申请人当面提出行政复议申请外，还可以通过邮寄或者行政复议机关指定的互联网渠道（比如掌上复议微信小程序和全国行政复议服务平台）等方式提交行政复议申请；二是申请人、第三人可以委托一至二名律师、基层法律服务工作者或者其他代理人代为参加行政复议，符合法律援助条件的可以申请法律援助；三是行政机关通过互联网渠道送达行政行为决定书的，应当同时提供、提交行政复议申请书的互联网渠道，以便当事人根据情况自由选择提交行政复议申请的方式；四是对当场作出或者依据电子技术监控设备记录的违法事实作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，可以通过作出行政处罚决定的行政机关提交行政复议申请，例如对交警部门当场作出的处罚决定不服，就可以通过交警部门提交行政复议申请，不用再到复议机构提申请了，减少当事人路途时间；五是规定普通程序审理的案件，要通过多种方式听取当事人意见，对重大、疑难、复杂案件，应当组织听证；六是规定行政复议期间，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能危及国家安全、公共安全、社会稳定的情形外，当事人及其委托代理人可以按照规定查阅、复制被申请人提交的有关证据材料。

记者：通过刚才彭局长的介绍，我们了解到新修订的行政复议法实施一年来湘潭市行政复议工作取得的积极成效。下一步，复议机关在更好发挥行政复议化解行政争议主渠道作用上会有哪些举措？

湘潭市司法局党组成员、副局长彭崇幸：加强行政复议“主渠道”建设，是深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用”重要指示精神的必然要求。刚才我也介绍了，2024年全市行政复议申请数同比增幅111.64%，受理数同比增幅102.70%，均翻了一番，且近些年均呈大幅上涨趋势，超过九成的案件在行政复议阶段实现“案结事了”。这些数据充分显示我市行政复议化解行政争议主渠道作用得以凸显。今年，我们将继续锚定“主渠道”建设总目标，持续做好以下工作：

一是进一步加大行政争议实质性化解工作力度。优化结案方式，坚持“复议+调解”原则，创新建立行政复议“纠错风险提示”制度。调解先行、调审结合，实现依法调解工作对各类行政复议案件全覆盖，并贯穿到行政复议办理全过程，切实提升行政复议案件调解和解率。对在行政复议程序中发现的违法或者不当的行政行为，行政复议机构向行政机关制发纠错风险提示，行政机关收到“纠错风险提示”后，应当及时采取自行纠错、调解和解、实质性化解争议等方式妥善处理，尽量避免被纠错的结果发生。

二是进一步加强反向审视，提升复议监督执法效能。行政复议机关通过发布行政复议白皮书和行政复议典型案例，加强数据的综合分析研判、结果运用，以及典型案例以案释法的宣教作用。从类案入手，纠正执法中存在的共性问题。行政复议机关在纠错案件时制发行政复议建议书、意见书，列明具体问题、整改依据及期限，行政机关在期限内整改并反馈落实情况，达到“以案促改促治”，源头预防和减少行政争议的目的。同时，针对目前市场监管领域投诉举报类案件突出问题，出台市场监管投诉举报行政复议类案审查标准和办案指引。

三是进一步发挥行政复议监督规范涉企行政执法的重要作用。通过畅通涉企行政复议申请渠道，加强涉企行政复议工作宣传指导，注重源头预防和实质化解，强化跟踪问效与案件履行、加强规范性文件附带审查等方式，依法平等保护各类市场主体合法权益，持续优化营商环境，增强企业发展信心，助力企业健康发展。

四是进一步推动内外协同，形成监督依法行政的合力。加强行政复议与行政执法监督、法治督察等监督机制的协作。司法行政机关承担了本级人民政府行政复议机构和行政执法监督机构的职能，同时市委依法治市办还有法治督察的职能，这些具有监督性质的制度和职能将进一步畅通，加强协作协同。同时，还要注重与人民法院的行政诉讼、人民检察院的行政检察等其他部门监督机制的协同衔接，共同提升监督质效，全方位、多角度促进行政机关严格规范公正文明执法。