新闻发布会现场。

红网时刻新闻2月26日湘潭讯（记者 楚湟 通讯员 吴乐）2月26日下午，《湘潭市中小学校园餐管理若干规定》施行（以下简称“《规定》”）新闻发布会召开，详细介绍了《规定》的相关内容。市人大教科文卫委、市司法局、市市场监管局、市教育局相关负责人现场回答记者提问。

记者：国家和湖南省对于学校食堂和食品安全已经有相关法律法规。请问湘潭市为什么还要专门制定一部关于“校园餐”的地方性规定？这部《规定》最大的不同和亮点在哪里？

湘潭市人大教科文卫委副主任委员王永新：制定这部《规定》，核心目的是将国家和省级层面相对宏观的法律法规，与湘潭市校园餐管理的具体实践相结合，转化为更具针对性、可操作性的地方规范。它主要致力于解决三个层面的现实问题，并由此形成了我们的立法特色。

首先，是推动责任具体化。上位法确立了各方有责的原则框架，但在校园餐管理的具体场景中，各级政府、各相关职能部门以及学校各自的具体职责边界、协作机制如何，需要进一步厘清。我们的《规定》第二条和第三条对此作出了清晰界定，明确了市、县（市、区）人民政府的统一领导责任，细化了教育、市场监管、卫生健康等部门的具体监管职责，并确立了学校承担管理主体责任、校长是第一责任人的制度。这就构建了一个权责清晰、衔接紧密的责任体系。

其次，是实现管理精细化。针对社会普遍高度关注的餐费使用透明度和营养健康保障问题，《规定》设定了符合湘潭实际的、量化的管理标准。例如，第五条明确了校园餐膳食经费实行专账管理、推行网上缴费直达账户，并规定了食材及原辅材料成本在餐费中的最低占比（500人以上学校不低于75%，500人以下学校不低于70%），为保障餐费切实“吃进学生嘴里”提供了硬性约束。第十一条则强化了卫生健康部门的专业角色，要求其开展学生营养膳食指导和监测，推动校园餐从“吃得安全”向“吃得营养、吃得科学”提升。

最后，是确保监督实质化。为了让社会监督，特别是家长监督真正有效、有力，《规定》第四条专门用一条文明确了“校园膳食监督家长委员会”的组建原则、运行方式和具体监督权利，包括查阅收支明细、参与陪餐、监督招标等。同时，第十条要求加强智慧监管平台建设，推动信息互通共享，方便家长查询。这些条款为多元共治、阳光监督提供了坚实的制度抓手。

综上，这部《规定》最大的特点和亮点就在于其“小快灵”的体例和“务实管用”的取向。全文不设章节，共十四条，每一条都直面一个具体问题，力求条文简洁、指向明确、便于执行，是一部旨在解决实际问题、具有鲜明湘潭特色的“微立法”。

记者：《规定》明确了政府、部门、学校、家长等各方面的责任。请问如果将来在学校食堂监管中发现问题，这个“责任链条”具体是如何运转的？行政部门将如何保障《规定》的责任条款不只是“写在纸上”？

湘潭市司法局党组成员、副局长周牛：您的问题非常关键，关系到法规的生命力与权威。《规定》所构建的是一个闭环运行、层层传导的责任体系，其运转逻辑完全依据法规条款本身的设计。

这个责任体系的日常运行基础在于，学校履行管理“主体责任”。依据《规定》第三条，学校需全面落实包括建立制度、专账管理、信息公示、接受监督等在内的七项具体职责，这是预防和解决问题的第一道关口。

当问题涉及违法违规或超出学校内部管理能力时，政府部门的“监管责任”即时启动。根据《规定》第二条和第九条，教育、市场监管、公安、财政、卫生健康等部门依据法定职责各司其职、分兵把守，形成监管合力。例如，食品安全问题由市场监管部门查处，营养健康问题由卫生健康部门指导介入，经费管理问题由教育部门组织财政、审计等部门核查监督。

家长及社会的“监督责任”是激活和补充上述责任链条的重要力量。《规定》第四条赋予膳食监督家长委员会明确的监督权利，其发现问题后的投诉举报和建议反馈，是启动政府部门监管程序的重要线索来源。

为确保这一责任链条不落空，《规定》第十二条设立了至关重要的“督促整改”机制。该条明确列举了五种必须由相关部门责令学校限期整改的情形，例如：学校对家长委员会、师生家长的投诉举报未采取有效措施；阻碍家长委员会行使监督权利；无正当理由拒不接受监督检查等。这为追究不作为、慢作为的责任提供了直接、明确的法规依据。

作为司法行政部门，我们将从普法宣传、执法保障、法治监督三个维度，推动《规定》落地见效。一是提升普法宣传的广度和深度。将《规定》纳入全市普法重点任务清单，严格落实“谁执法谁普法”责任制，提升各责任主体的规则意识和法治素养，促进师生、家长自觉守法、依法护法。二是加大行政执法保障力度。进一步协调厘清教育、市场监管、财政等部门职责边界，健全联合执法机制，推进行政执法“三项制度”落实，强化行政执法人员资质管理，督促指导执法人员学习培训，有效提升行政执法能力。三是强化法治监督精度和强度。通过提高法治督察、行政执法监督、行政复议监督精度，推进行政执法监督与纪检监察、政府督查等其他各类监督有机贯通、相互协调的衔接强度，有效推动校园餐管理责任条款从“写在纸上”走向“现实治理”。

记者：我们知道，校园餐的安全是底线中的底线。市场监管部门作为食品安全的主要监管部门，在《湘潭市中小学校园餐管理若干规定》施行后，将如何具体履行监管职责，特别是如何运用《规定》中的新要求，来进一步筑牢学校食堂的食品安全防线？

湘潭市市场监管局党组成员、副局长曾正红：确保“校园餐”的食品安全，始终是市场监管部门的首要职责和重中之重。《湘潭市中小学校园餐管理若干规定》的出台，为我们更精准、更有效地履行这一职责提供了有力的法律武器和明确的工作指引。下一步，我们将重点从以下三个方面抓好落实：

第一，紧扣《规定》要求，压实三方责任链条。我们将严格依据《规定》第二条明确的部门监管职责，以及第三条强调的学校主体责任，构建并压实“学校主责、属地管理、部门监管”的三方责任体系。具体来说，一是强化校方主体责任，督促学校严格落实食品安全校长（园长）负责制，配齐配强食品安全管理人员，严格执行“日管控、周排查、月调度”制度。二是强化属地管理责任，落实国家市场监管总局2022年7号文件精神，要求市县乡镇党政干部分层分级包保督导中小学校食品安全，共同严防严控食品安全风险，合力筑牢食品安全防线。三是强化市场监管部门的日常监管责任，通过春秋开学季检查、日常监督抽检、专项整治行动等方式，及时发现并处置食品安全风险隐患，从快从严从重查处校园食品安全违法行为，形成强大震慑。

第二，借力智慧监管，提升风险防控效能。《规定》明确提出要加强智慧监管平台建设，我们将积极协同教育部门，加快推进“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台的升级与融合。推动全市学校食堂后厨视频监控数据接入平台，实现加工制作过程实时可视、可查。同时，探索运用物联网技术，对食堂重要设施设备运行状态、专间温度等进行在线监测，变“事后查处”为“事前预警、事中干预”，用科技手段提升风险发现和处置的及时性、精准性。

第三，聚焦突出问题，开展靶向专项整治。结合《规定》精神与学生饮食特点，我们将持续开展校园食品安全守护行动。一是严把源头关，加强对学校食堂食材供应商的资质审查和抽检监测，督促学校严格落实进货查验记录制度。二是严管过程关，聚焦加工制作、餐饮具清洗消毒、食品留样、“三防”管控、环境卫生等关键环节，开展专项检查。三是严控人员关，加大对学校食堂从业人员食品安全知识和操作规范的培训考核力度，确保制度能落实、操作合规范。

总之，市场监管部门将以《规定》施行为新起点，以“四个最严”要求为根本遵循，坚决扛起监管责任，全力守护好全市师生“舌尖上的安全”。

记者：《规定》3月1日就要正式实施了。大家很期待，但可能也会担心执行不到位。请问市教育局将如何带领全市学校“啃”下落实的硬骨头，确保《规定》的每一条都能变成孩子们餐盘里的实惠？

湘潭市教育局党委委员、副局长欧阳俊：感谢媒体和公众对这部法规的期待与关注。大家的期待是我们工作的目标，大家的担忧正是我们鞭策自己、狠抓落实的动力。市教育局作为《规定》明确的行业主管部门，确保其不折不扣地落地见效，是我们义不容辞的核心责任。接下来，我们将立即行动，重点打好三场“攻坚战”：

第一，打好“全员学习培训”攻坚战，确保“懂规”。知是行之始。在《规定》正式施行前后，我们将立即组织覆盖全市所有中小学校（含幼儿园）校长、园长、分管负责人及食堂管理人员的专题培训。培训将逐条解读《规定》内容，特别是学校的主体责任清单（第三条）、膳食经费管理要求（第五条）、家长委员会监督权利（第四条）以及违规整改情形（第十二条）等核心条款。我们将通过考核等方式，确保每一位关键岗位的管理人员都熟知法规要求、明确责任边界。

第二，打好“对标检查整改”攻坚战，确保“执规”。行是知之成。我们将把《规定》的条文迅速转化为可检查、可考核、可问责的工作清单与督导标准。在新学期开始后，立即组织开展首轮覆盖所有学校的专项督导检查。重点检查：膳食经费是否专账管理、每月公示是否规范、食材成本比例是否达到法定要求、家长委员会是否按规定组建并有效运行、食品安全与营养健康管理制度是否健全等。对于检查中发现的问题，将严格依据《规定》第十二条，启动督促整改程序，并视情节追究相关责任，确保法规的刚性约束力。

第三，打好“智慧监管建设”攻坚战，确保“长效”。科技是提质增效的关键。我们将加快推进《规定》第十条所要求的全市校园餐智慧监管平台建设。该平台将致力于整合信息公示、食材溯源、视频监控、家长反馈等功能，逐步实现“互联网+明厨亮灶”的升级，为管理部门提供高效监管工具，为家长和社会提供便捷监督窗口。通过技术赋能，固化好的管理流程，提升监管效能，构建长效机制。

在此，市教育局将设立并公布专门的监督电话和网络渠道，全程接受媒体、家长和社会各界的监督。我们将以最坚决的态度、最扎实的举措，当好《规定》实施的“施工队长”，确保其每一项条款都能从纸面走向现实，最终转化为学生们餐盘里看得见、吃得着、感受得到的更高水平的安全、营养与健康。